Construction of a Performance Assessment Model for Zakat Management Institutions
Penyusunan Model Penilaian Kinerja Lembaga Pengelola Zakat

Keywords: zakat, zakat organizations and organizational performance.
Kata kunci: zakat, organisasi zakat dan kinerja organisasi.

This study is a continuation of previous studies related to the zakat management model with the good governance of Amil Zakat Organization (LAZ). After the LAZ management model is found out, this study is aimed at learning more about the assessment of LAZ performance using Balanced Scorecard model. The background of this research is the issue that related to the concept of zakat implementation as an individual’s religious obligation and as a common public financial component. Regulation number 23 of 2011 about zakat management has become a strong legal protection for the zakat management in Indonesia. This is triggered by the gaps between the potential zakat that is as much as 217 trillion with the funds that are collected which only reached for 3 trillion. It showed a very low performance in collecting the zakat.
Penelitian ini merupakan kelanjutan dari penelitian sebelumnya terkait model pengelolaan zakat dengan tata kelola yang baik Organisasi Amil Zakat (LAZ). Setelah ditemukan model manajemen LAZ, penelitian ini bertujuan untuk mempelajari lebih lanjut tentang penilaian kinerja LAZ menggunakan model Balanced Scorecard. Latar belakang penelitian ini adalah isu yang berkaitan dengan konsep implementasi zakat sebagai kewajiban agama individu dan sebagai komponen keuangan publik bersama. Peraturan nomor 23 tahun 2011 tentang pengelolaan zakat telah menjadi perlindungan hukum yang kuat bagi pengelolaan zakat di Indonesia. Hal ini dipicu oleh kesenjangan antara potensi zakat yang sebanyak 217 triliun dengan dana yang terkumpul yang hanya mencapai 3 triliun. Hal ini menunjukkan kinerja yang sangat rendah dalam pengumpulan zakat.

To overview the performance of LAZ comprehensively, a balanced scorecard model (Rohm: 2004) is used. It is a model of
Untuk meninjau kinerja LAZ secara komprehensif, model balanced scorecard (Rohm: 2004) digunakan. Ini adalah model dari
an organizational performance assessment that includes financial and non-financial perspectives (Customers and Stakeholders, Internal Business Process and Employees and Organization Capacity). In fact, many obstacles can hinder the implementation of balanced scorecard model, especially LAZ. Therefore, we need to find out the factors that influence the implementation of balanced scorecard model to improve the performance of LAZ. There can be many factors that influence the application of balanced scorecard model, but allegedly the following factors that influence the implementation of balanced scorecard models are: the implementation of internal control (Christian Herdinata, 2008: 14-15), the implementation of organizational culture (Apfelthaler, Muller and Rehder.2002: 108) and the implementation of total quality management (Samdin, 2002: 19).
penilaian kinerja organisasi yang mencakup perspektif keuangan dan non-keuangan (Pelanggan dan Pemangku Kepentingan, Proses Bisnis Internal dan Kapasitas Karyawan dan Organisasi). Bahkan, banyak kendala yang dapat menghambat penerapan model balanced scorecard, khususnya LAZ. Oleh karena itu, kita perlu mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi penerapan model balanced scorecard untuk meningkatkan kinerja LAZ. Ada banyak faktor yang mempengaruhi penerapan model balanced scorecard, namun diduga faktor-faktor berikut yang mempengaruhi penerapan model balanced scorecard adalah: penerapan pengendalian internal (Christian Herdinata, 2008: 14-15), penerapan budaya organisasi (Apfelthaler, Muller dan Rehder.2002: 108) dan penerapan manajemen mutu total (Samdin, 2002: 19).

Many models are used to assess a performance. One of them is balanced scorecard. The balanced scorecard is a management system of measurement and
Banyak model digunakan untuk menilai kinerja. Salah satunya adalah balanced scorecard. Kartu skor seimbang adalah sistem manajemen pengukuran dan

control that can quickly, accurately and comprehensively provide insight to managers about business performance. Balanced Scorecard is a management concept of contemporary performance that now is widely applied in public organizations, including government organizations and is applied in Zakat Management Organizations such as LAZ and BAZ. Balanced Scorecard is considered appropriate for public organizations because balanced scorecard does not only emphasize the quantitative and financial aspects but also the qualitative and non-financial aspects. Kaplan and Norton (1996: 102) indicate that balanced scorecard provides executives a comprehensive framework to translate the organization’s vision and strategy into a comprehensive set of integrated performance measures. Balanced Scorecard translates the mission and strategy into some objectives and measurements that are structured into four perspectives, namely: finance customers and stakeholders, internal business process, as well as employees and organization capacity. The focus of public organizations is the organization’s mission that is to serve and improve the welfare of the community. The mission is formulated into strategies to achieve its mission, with explanations and figures as follows: (1) Customers and Stakeholders Perspective the reviews from customers and stakeholders perspective in a public sector organization are held to find out how customers and stakeholders view the organization. Customers and stakeholders in the public sector are taxpayers and public service users. For a zakat management organization, muzaki is a person who gives zakat and mustahik is the recipients of ZIS (Zakat) funds. Customer and stakeholder satisfaction and perspective can be measured as follows: (a) citizen satisfaction; (b) service coverage; and © quality and standards. (2) Financial Perspective. Financial perspective in public organizations is used to address how organizations increase their revenue and reduce the management costs and how we view zakat donors. Financial perspective explains the expectation of (LAZ) muzaki as a financial resource. Thus, financial perspective can use the following measurements: (a) Efforts to improve the amount of zakat funds that are collected and enforced; (b) Affectivity of services; © The increased amount of zakat funds collected; and (d) the increasing number of zakat that is empowered. (3) Internal Business Process Perspective. Internal business process perspective tries to build organizational
kontrol yang dapat dengan cepat, akurat dan komprehensif memberikan wawasan kepada manajer tentang kinerja bisnis. Balanced Scorecard adalah konsep manajemen kinerja kontemporer yang kini banyak diterapkan di organisasi publik, termasuk organisasi pemerintah dan diterapkan di Organisasi Manajemen Zakat seperti LAZ dan BAZ. Balanced Scorecard dinilai tepat untuk organisasi publik karena balanced scorecard tidak hanya menekankan aspek kuantitatif dan finansial tetapi juga aspek kualitatif dan non-finansial. Kaplan dan Norton (1996: 102) menunjukkan bahwa balanced scorecard memberi eksekutif kerangka kerja yang komprehensif untuk menerjemahkan visi dan strategi organisasi ke dalam seperangkat ukuran kinerja terintegrasi yang komprehensif. Balanced Scorecard menerjemahkan misi dan strategi ke dalam beberapa tujuan dan pengukuran yang disusun menjadi empat perspektif, yaitu: keuangan pelanggan dan pemangku kepentingan, proses bisnis internal, serta karyawan dan kapasitas organisasi. Fokus organisasi publik adalah misi organisasi yaitu melayani dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Misi tersebut dirumuskan ke dalam strategi untuk mencapai misinya, dengan penjelasan dan angka-angka sebagai berikut: (1) Perspektif Pelanggan dan Pemangku Kepentingan Tinjauan dari perspektif pelanggan dan pemangku kepentingan dalam suatu organisasi sektor publik diadakan untuk mengetahui bagaimana pelanggan dan pemangku kepentingan memandang organisasi. Pelanggan dan pemangku kepentingan di sektor publik adalah wajib pajak dan pengguna layanan publik. Bagi organisasi pengelola zakat, muzaki adalah orang yang memberikan zakat dan mustahik adalah penerima dana ZIS (Zakat). Kepuasan dan perspektif pelanggan dan pemangku kepentingan dapat diukur sebagai berikut: (a) kepuasan warga; (b) cakupan layanan; dan © kualitas dan standar. (2) Perspektif Keuangan. Perspektif keuangan dalam organisasi publik digunakan untuk membahas bagaimana organisasi meningkatkan pendapatan mereka dan mengurangi biaya manajemen dan bagaimana kita memandang donor zakat. Perspektif keuangan menjelaskan ekspektasi (LAZ) muzaki sebagai sumber daya keuangan. Dengan demikian, perspektif keuangan dapat menggunakan pengukuran sebagai berikut: (a) Upaya peningkatan jumlah dana zakat yang dikumpulkan dan diberlakukan; (b) Efektivitas layanan; © Peningkatan jumlah dana zakat yang terkumpul; dan (d) meningkatnya jumlah zakat yang diberdayakan. (3) Perspektif Proses Bisnis Internal. Perspektif proses bisnis internal mencoba membangun organisasi
excellence by improving internal business process continuously. The strategic objective of internal business process perspective is to support customers and stakeholders’ perspective and financial perspective. In internal business process perspective, in order to improve its performance, public sector organizations should identify and measure the core competence of the organization, identify the main process of service, identify the main technology that should be owned and define the performance measurement and performance target. Thus, internal business process perspective can be measured as follows: (a) The innovation of product; and (b) Management Information System. (4). Employees and Organization Capacity Perspective. Internal business process perspective, customers, and stakeholders’ performance used on balanced scorecard to identify the parameters for building organizational excellence. The target and size of success will continue to change as time changes. Therefore, organizations must be able to innovate, create and learn. The strategic goals and objectives that are set in employees and organization capacity perspective will affect other perspectives which are internal business process perspective and customers and stakeholders’ performance. Therefore, a performance measurement of employee and organization capacity can use: (a) Skill coverage; (b) income and welfare personnel; and © Personal satisfaction.
keunggulan dengan meningkatkan proses bisnis internal secara terus menerus. Tujuan strategis dari perspektif proses bisnis internal adalah untuk mendukung perspektif dan perspektif keuangan pelanggan dan pemangku kepentingan. Dalam perspektif proses bisnis internal, untuk meningkatkan kinerjanya, organisasi sektor publik harus mengidentifikasi dan mengukur kompetensi inti organisasi, mengidentifikasi proses utama layanan, mengidentifikasi teknologi utama yang harus dimiliki dan menentukan pengukuran kinerja dan target kinerja. Dengan demikian, perspektif proses bisnis internal dapat diukur sebagai berikut: (a) Inovasi produk; dan (b) Sistem Informasi Manajemen. (4). Perspektif Kapasitas Karyawan dan Organisasi. Perspektif proses bisnis internal, pelanggan, dan kinerja pemangku kepentingan digunakan pada balanced scorecard untuk mengidentifikasi parameter untuk membangun keunggulan organisasi. Target dan ukuran keberhasilan akan terus berubah seiring perubahan waktu. Oleh karena itu, organisasi harus mampu berinovasi, berkreasi, dan belajar. Tujuan dan sasaran strategis yang ditetapkan dalam perspektif kapasitas karyawan dan organisasi akan mempengaruhi perspektif lain yaitu perspektif proses bisnis internal dan kinerja pelanggan dan pemangku kepentingan. Oleh karena itu, pengukuran kinerja kapasitas karyawan dan organisasi dapat menggunakan: (a) Cakupan keterampilan; (b) tenaga pendapatan dan kesejahteraan; dan © kepuasan pribadi.

Source: Rohm. Howard (2004)
Sumber: Rohm. Howard (2004) ·
Figure 1 Balanced Scorecard for Public Organization
Gambar 1 Balanced Scorecard untuk Organisasi Publik

The first factor that affects organizational performance in zakat management organization, LAZ in particular is an internal control. According to Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission
Faktor pertama yang mempengaruhi kinerja organisasi dalam organisasi pengelolaan zakat, LAZ khususnya adalah pengendalian internal. Menurut Komite Organisasi Sponsor Komisi Treadway
(COSO. 2004: 13) which is also cited by the Indonesian Institute of Accountants (IAI.2012: 319.2) stated that it is important for all managers to understand the importance of the implementation and maintenance of effective internal control which has become their responsibility. To achieve the objectives of internal control, COSO (2004: 16-18) explains the components of internal control, as follows: environmental control, risk assessment, controlling activities, information and communication, and monitoring.
(COSO. 2004: 13) yang juga dikutip oleh Ikatan Akuntan Indonesia (IAI.2012: 319.2) menyatakan bahwa penting bagi semua manajer untuk memahami pentingnya penerapan dan pemeliharaan pengendalian internal yang efektif yang telah menjadi tanggung jawab mereka. Untuk mencapai tujuan pengendalian internal, COSO (2004: 16-18) menjelaskan komponen pengendalian internal, sebagai berikut: pengendalian lingkungan, penilaian risiko, kegiatan pengendalian, informasi dan komunikasi, dan pemantauan.

Furthermore, the second factor that might influence the organizational performance of zakat management organization (LAZ in particular) is organizational culture. According to Kreitner (2008: 72). Organizational culture has an important function in organizations where organizational culture serves as a mean to unite the members of the organization that consists of a set of individuals with different backgrounds. On the other hand, according to Apfelthaler, Muller and Rehder (2002: 108), organizational culture can improve its excellence to win the completion by improving organizational performance. The results of Flamholtz (2001: 266-273) has stated that organizational culture affects organizational performance through management process and system. The results of the previous research show that organizational culture can improve organizational performance through a certain media such as compatible management, system and processor, and organizational governance. Organizational culture for LAZ, is called organization culture because LAZ is a non-government organization in social and religious fields. LAZ is an (business) organization that works horizontally and bonds by vertical laws (Islamic/Shariah compliance). The dimension or main characteristic of organizational culture that can be measured is revealed by Robbins (2010:510) which includes seven characteristics, which are: (1) Innovation and risk taking, i.e. the extent to which employees are encouraged to innovative and take risks; (2) Attention to detail, is the extent to which employees are expected to show a precision analysis and attention to details;(3) Outcome orientation, is the extent to which management focuses on results rather than on the techniques and processes used to achieve those results; (4) People orientation, is the extent to which management decisions take into account the effects of the outcomes of people within
Selanjutnya, faktor kedua yang dapat mempengaruhi kinerja organisasi organisasi pengelola zakat (LAZ khususnya) adalah budaya organisasi. Menurut Kreitner (2008: 72). Budaya organisasi memiliki fungsi penting dalam organisasi dimana budaya organisasi berfungsi sebagai sarana untuk menyatukan anggota organisasi yang terdiri dari sekumpulan individu dengan latar belakang yang berbeda. Di sisi lain, menurut Apfelthaler, Muller dan Rehder (2002: 108), budaya organisasi dapat meningkatkan keunggulannya untuk memenangkan penyelesaian dengan meningkatkan kinerja organisasi. Hasil Flamholtz (2001: 266-273) telah menyatakan bahwa budaya organisasi mempengaruhi kinerja organisasi melalui proses dan sistem manajemen. Hasil penelitian sebelumnya menunjukkan bahwa budaya organisasi dapat meningkatkan kinerja organisasi melalui media tertentu seperti manajemen yang kompatibel, sistem dan prosesor, serta tata kelola organisasi. Budaya organisasi untuk LAZ, disebut dengan budaya organisasi karena LAZ merupakan organisasi non-pemerintah di bidang sosial dan keagamaan. LAZ adalah organisasi (bisnis) yang bekerja secara horizontal dan terikat dengan hukum vertikal (kepatuhan Islam/Syariah). Dimensi atau karakteristik utama budaya organisasi yang dapat diukur diungkapkan oleh Robbins (2010:510) yang meliputi tujuh karakteristik, yaitu: (1) Inovasi dan pengambilan risiko, yaitu sejauh mana karyawan didorong untuk berinovasi dan mengambil risiko; (2) Perhatian terhadap detail, adalah sejauh mana karyawan diharapkan untuk menunjukkan analisis yang tepat dan perhatian terhadap detail; (3) Orientasi hasil, adalah sejauh mana manajemen berfokus pada hasil daripada pada teknik dan proses yang digunakan untuk mencapai hasil tersebut; (4) Orientasi orang, adalah sejauh mana keputusan manajemen memperhitungkan efek dari hasil orang-orang di dalamnya
the organization, (5) Team orientation, is the extent to which activities are organized into teams rather than individuals; (6) Aggressiveness, is the extent to which people are aggressive and communicative rather than relaxed; (7) Stability is the extent to which the organization’s activities emphasize the maintenance of the status quo as a growth contrast.
organisasi, (5) Orientasi tim, adalah sejauh mana kegiatan diatur ke dalam tim daripada individu; (6) Agresivitas, adalah sejauh mana orang agresif dan komunikatif daripada santai; (7) Stabilitas adalah sejauh mana kegiatan organisasi menekankan pemeliharaan status quo sebagai kontras pertumbuhan.

These seven characteristics describe the organizational culture and become the basis of common understanding among the members about the organization and it reflects the power that should be owned which can be illustrated as follows:
Ketujuh karakteristik tersebut menggambarkan budaya organisasi dan menjadi dasar pemahaman bersama di antara anggota tentang organisasi dan mencerminkan kekuatan yang harus dimiliki yang dapat diilustrasikan sebagai berikut:

source: Robbins, Organizational Behavior. 2010: 265
sumber: Robbins, Perilaku Organisasi. 2010: 265

Figure 2. Relationship between organizational culture and organizational performance
Gambar 2. Hubungan antara budaya organisasi dan kinerja organisasi

Figure 2 depicts that employees form an overall subjective perception of the organization based on factors such as risk tolerance, the pressure on the team and support. This overall perception, then, becomes organizational culture. The perception that supports or the one that does not support this will influence employee performance and satisfaction. Performance and satisfaction will increase in the form of stronger organizational culture.
Gambar 2 menggambarkan bahwa karyawan membentuk persepsi subjektif secara keseluruhan tentang organisasi berdasarkan faktor-faktor seperti toleransi risiko, tekanan pada tim, dan dukungan. Persepsi keseluruhan ini, kemudian, menjadi budaya organisasi. Persepsi yang mendukung atau yang tidak mendukung hal ini akan mempengaruhi kinerja dan kepuasan karyawan. Kinerja dan kepuasan akan meningkat dalam bentuk budaya organisasi yang lebih kuat.

Finally, the third factor considered to influence the organizational performance of LAZ in particular, and zakat management organizations in general, are total quality of the management. Total Quality Management (TQM) is a management model of doing business to achieve good governance through continuous improvement of the products, services, people, processes and environment. Implementing of TQM model can create better zakat fund management, donation and shadaqah and, ultimately improve the performance of LAZ. On the other hand, many private zakat institutions are founded and it will result in a high level of competition among zakat management institutions (LAZ).
Terakhir, faktor ketiga yang dianggap mempengaruhi kinerja organisasi LAZ pada khususnya, dan organisasi pengelola zakat pada umumnya, adalah kualitas total pengelolaan. Total Quality Management (TQM) adalah model manajemen melakukan bisnis untuk mencapai tata kelola yang baik melalui peningkatan produk, layanan, orang, proses dan lingkungan secara berkelanjutan. Penerapan model TQM dapat menciptakan pengelolaan dana zakat, donasi dan shadaqah yang lebih baik dan pada akhirnya meningkatkan kinerja LAZ. Di sisi lain, banyak lembaga zakat swasta yang didirikan dan akan mengakibatkan tingginya tingkat persaingan antar lembaga pengelola zakat (LAZ).