习近平坚持自己的立场。作为中国共产党总书记，他上周主持了三中全会，加大了现有议程的力度，无视许多经济学家对市场改革、消费刺激和需求侧增长的呼吁。结果与中国分析中心的预测基本一致适度的期望。

当然，这次全会也不全是坏消息。中央委员会的“决定”，该文件应指导未来几年的政策制定，包含 60 个部分和 15 个主题的 300 多项改革，包括解决中央与地方财政失衡、加强创新和缩小城乡差距的预期但积极的措施。但习近平为何不抓住机遇做出更大胆的改变呢？他为何不理睬国内外鉴于信心不足、消费不足、贸易摩擦加剧，是否需要调整方向？

与全会相关的几个官方消息来源揭示了幕后发生的事情：习近平的“解释” 的决定中，“创作记录” 做出决定，并且 “旁注”在为期四天的活动中。这些文件揭示了中国政治的三件事，有助于解释北京当前的经济战略：习近平认为他的做法是正确的，习近平认为他的主要问题是执行不力，以及习近平越来越不鼓励内部政策讨论。

习近平认为他的做法是正确的。习近平在解释中明确了全会决定的五个“重点”。第一个重点是“经济体制改革的引领作用”，其“主要任务”是建立制度来推动习近平长期以来的纲领。高质量发展，优先考虑质量的提高而不是数量的增长。他表示，这一决定“围绕处理政府与市场关系的核心问题”，尽管他将高管和投资者视为政策工具而不是动物精神。第二个重点是“综合改革”，旨在将其他领域的政策与高质量发展结合起来。

另一个焦点是“发展与安全结合”，习近平澄清这一决定“把维护国家安全放在更加突出的位置”，结束了发展再平衡的希望。习近平强调“建立支持全面创新的体制和机制”，强调了教育、人力资本和科技改革的首要地位，以确保中国的供应链和增长潜力免受西方威胁。

最后的重点是“加强党的领导”习近平的观点集权可以提高政府绩效。创作记录称，该决定的一个“显着特点”是，通过“加强改革统筹”，“更加注重体制衔接”，从而确保“增强凝聚力、合力、效率”。该决定实质上表明，北京将采取更加明显的手段，确保经济的各个领域都朝着习近平所期望的目标发展。

习近平认为他的主要问题是执行力差。全会指出，党“对改革的顶层设计已经有了比较清晰的认识”，现在应该集中精力“统筹推进、督促落实”。换句话说，习近平现在牢牢控制着中央决策，但他仍然觉得地方官员、国家官僚和企业高管没有按照他的指示去做。

2013年11月的三中全会上，提高市场自由化预期的决定与习近平赞扬党在经济中的积极作用的解释之间存在一些不一致。今年，这些文件更加一致，显示出习近平在多大程度上消除了与其他领导人妥协的必要性。

然而，尽管习近平在 2017 年 10 月召开的党的十九大上提出了“高质量发展”，但对其进展并不满意。在一月，他抱怨那些“认识不够”、“观念陈旧”、“能力不足”的干部阻碍了他的议程。与 2013 年的七年期限相比，执行本决定的最后期限为五年，这可能是为了让该缔约方将重点放在执行上。

习近平越来越不鼓励内部政策讨论。五月，全会起草小组向干部、退休领导人、卫星党和政策专家分发了一份决定草案。他们收到了 1,911 条建议，并做出了 221 条修改。相比之下，2013年决定的起草小组收到建议2564条，修改539条，这意味着这次全会的建议数量下降了25%，采纳率从21%下降到12%，几乎减半。干部不太愿意说话，习近平也不太愿意听。

2013年决定的制定记录显示，习近平“多次主持起草小组全体会议”，而最近的一份决定只说他审阅了草案并作出指示。 70多人的起草小组汇总了中央领导人的意见，并采访了省部级官员，然后提交给习近平。这些事实表明，习近平越来越远离下级官员，对政策辩论也越来越不感兴趣。

与2013年一样，习近平担任起草小组组长，副手包括党组书记处第一书记（现蔡奇）和常务副总理（现任丁薛祥）。但今年的团队中多了一名代表，即中国人民政治协商会议主席，王沪宁。王的不同寻常的出席证明他仍然是习近平的最高思想家，并反映了这次三中全会与习近平第二任期的思想连续性。政治控制和技术实力是关键主题王先生过往作品作为一个新威权主义思想家。

中国政治的这三个特征对十一届三中全会后北京的经济政策有何启示？连续性是一个关键主题，习近平坚信他必须利用自己的权力来实施他已经认为是好的政策。上述积极措施可以带来真正的成就，例如通过更好的税收制度实现更可持续的公共财政，通过向价值链上游提升来提高生产率，以及能够出售土地权和获得城市公共服务的农村居民的更大消费。

然而，政治意愿和官僚能力决定了冗长的全会决定中的哪些改革能够取得有意义的进展。习近平的解释表明，国家安全和技术创新将吸引过多的资源，这可能会阻碍针对家庭消费、私人投资和外贸的改革。更大的压力交付成果可能会进一步抑制实验的积极性、使官员灰心丧气、扭曲反馈，从而破坏执行力。中国国内的政策辩论对最高领导层的影响力可能会逐渐减弱。

习近平很清楚他希望中国走向何方。目前还不清楚什么会改变他的想法——也许经济崩溃会彻底损害他的政策，尽管这似乎不太可能。更有可能的是逐渐停滞，从而加剧社会不稳定和政治不确定性。现在，我们必须寻找行动而不是言语。如果未来的法律、工作会议和五年计划能够消除人们对未兑现承诺的普遍失望，那么习近平的计划甚至可能会奏效。