名称 FM2024-21129:5 第 1 页 (69)
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（单位：百万欧元） 国防军 2026 年预算文件
起点 ... 2 1.1 规划假设...... 2 行动建议...... 5 2.2.维持和建设军事能力...... 9 能力建设的条件...... 34 3.2. 材料供应...... 37 筹资建议...... 44 5.1. 出发点...... 44 6.2.某些投资的快速通道...... 57 6.8. 基本组织...... 66 7.2.财务风险
1. 起始点 瑞典作为盟国加入北约改变了军事战略环境：在依靠自身能力和与其他国家签订不具约束力的双边协定之后，瑞典现在加入了《北大西洋公约》，其中的第三条和第五条构成了瑞典和联盟安全的基础。
北约 2022 年战略构想提出了北约的三大任务，即威慑和防御、民事和军事危机管 理和预防以及安全合作。它包含北约的 360 度方法，即北约随时准备应对陆、海、空、网络和空间领域的全方位威胁和挑战。
瑞典武装部队 2026 年预算文件中的规划旨在保持和发展作战能力，以便能够 随着时间的推移，与盟国一道，在北约集体防御的基础上，完成保卫瑞典和盟国 免受武装攻击的维度任务。 瑞典武装部队与其他国防当局和民间社会行为体一道，规划有效和协调的能 力增长。当局优先考虑战时部队的能力发展，根据战时和基本组织的需要进行规划，并在人员、物资、基础设施、训练和演习之间寻求平衡。
为了防止战争，瑞典武装部队必须有能力对任何打算对瑞典或其盟国施加 压力的人起到威慑作用。瑞典是北约整体威慑和防御（包括核防御）的一部分，并以常规能力参与北约的威慑。威慑是通过积极参与北约的先进部队和活动，以及通过可信的战争能力来实 现的，这种能力得到宣传并有助于加强防御意愿。因此，武装部队继续发展战争组织，开展演习、行动、战备调整和应急行动，并在所有领域进行持续监测，与其他当局、总防御的其他部分和盟国开展合作。
1.1 规划假设 2024 年 4 月 26 日，国防委员会提交了关于军事和民事国防任务变更以及财政补充等方面的提案。
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^(1) { }^{1} 国防军 据指出，当局的依据将特别考虑到某些已确定的措施，包括完成四个旅的任务以及获得防空能力和应急物资。瑞典武装部队于 2024 年 6 月 5 日提交了 2025 年的新预算基础。
2024年10月14日，瑞典政府向议会提交了《国防法案》。
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^(4) { }^{4} 根据议会的决定，瑞典政府于2024年12月19日决定了承担全面防卫任务的当局的指导方针、一项新的法令以及对瑞典武装部队的指示和2025年的拨款函。
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^(7) { }^{7} 在北约能力规划进程的框架内，正在为所有盟国制定能力目标。
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^(9) { }^{9} 北约能力进程的第一步意味着在 2023 年确定了未来能力目标的政治方向，并在 2024 年初确定了关于联盟总能力要求的决定。就瑞典而言，预计未来的能力目标也将比临时目标具有更高的雄心。这可能会影响武装部队战争组织的持续能力发展。
根据战时组织的现状、北约的地区规划和国家需求，瑞典需要继续准备能够和应该实现未来能力目标的速度和程度。瑞典武装部队已经
国防军
名称 FM2024-21129:5 第 4 页 (69) 根据政府在《国防法案》中的评估，武装部队认为这可能导致需要调整国防政策的方向。
1.2 2024 财政年度的经验教训 作为盟国的第一年是瑞典开始融入北约进程的尾声。 在加入北约之前开展了大量工作，在 2024 年的剩余时间里，工作强度一直很高，这意味着瑞典武装部队在短时间内取得了长足进步。瑞典武装部队现在的主要任务是在集体防御的基础上保卫瑞典和盟国免受武装攻击。
2024 年的特点是安全形势非常严峻，我们周围的世界发展充满挑战。通过国家行动和活动，瑞典武装部队人员捍卫了瑞典的主权、领土完整和利益。瑞典武装部队可用的资源促进了瑞典周边地区的稳定并缓解了紧张局势。
2024 年初，瑞典武装部队展示了瑞典满足盟国期望的能力，并从一开始就积 极参与北约的共同防御和凝聚力，例如在华盛顿举行的大西洋盾峰会期间进行空 域监视，以及在 "辉煌先锋 "行动中加强对联盟东翼空域的控制。在这一年里，国家行动计划与北约行动规划进行了调整和整合。根据基本行动的目标，与国际伙伴一起开展了国家演习和活动，以及我们自己的战备检查。
瑞典武装部队代表瑞典在北约部队登记册中登记了部队，并准备为北约在欧洲大西洋地区的威慑和防御共同概念作出贡献。 2024 年，对部队进行了评估和认证，以具备北约的事件应对能力，纳入北约的常备海军部队，并在北约驻拉脱维亚的前沿陆军框架内部署--这支部队随后于 2025 年 2 月被置于北约指挥之下。瑞典发展了东道国支持能力，并在瑞典领土上进行了国际演习，以加强能力和互操作性。这些演习和活动的重点是北极圈、波罗的海地区以及斯卡格拉克海峡和卡特加特海峡。
在国家行动、活动和演习之间灵活切换是一项重要工具。 人员和设备供应方面的限制意味着必须优先考虑资源，但所开展的演习、行动和其他活动为战时部队的持续发展提供了重要经验。
国防军
尽管在信息技术、后勤和技术等领域仍然难以招聘到某些技能人才，但这一年的文职和军事雇员人数都有所增加。与往年相比，申请参加 2024 年军事训练的人数继续增加，7 300 多名应征者开始了基础训练。此外，申请参加国民警卫队的人数也很多，约为正常年份的两倍。
与前一年相比，瑞典武装部队通过防御工事机构购置土地和购置物资的数量都有所增加。购置土地的目的是为了增加储存能力和处理已完成的物资采购。物资交付条件受到安全政策形势和乌克兰战争的影响，导致国防物资需求增加，并面临交货期过长的挑战。尽管如此，在这一年里，还是进行了大量的物资交付。对备件补充和储备的投资有助于提高设备的可用性。2024 年 8 月，瑞典武装部队的第一颗卫星发射升空，这是一颗通信测试和试验 卫星，也是发展空间领域能力的一个步骤。
在这一年里，瑞典武装部队继续支持乌克兰，不仅提供了包括物资系统在内的一系列一揽子支持，而且还通过向乌克兰转让物资系统的既定供应解决方案，不断提供备件和替换装置。装备支持是以涉及所有国防部门的综合后勤行动的形式实施的。此外，支助还包括资金支付、培训，培训形式包括教官对乌克兰公民进行基本军事培训、海军军官培训、医疗和步兵培训，以及对乌克兰排雷士兵的培训。武装部队还在各多国参谋部和乌克兰总参谋部后勤指挥部派驻了参谋和联络官。
2024 年是上一个国防决策期的最后一年，它为根据国防决策和 2025 年 1 月 1 日起适用的秩序状况继续发展战争组织奠定了基础。确保在人员、物资、基础设施供应和持续行动之间保持平衡的情况下实现能力增长，一直是并将继续是一项挑战。
2. 拟议活动 军事防务当局应为实现议会决定的军事防务目标做出贡献。
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^(11) { }^{11} 根据国际法，在北约集体防御和其他任务的框架内，在瑞典境外维护瑞典的利益，履行瑞典作为北约成员的承诺，通过在和平时期在本国领土和邻近地区开展行动，促进我国的安全，预防和管理冲突和战争，参与国际和平支助行动，并通过利用现有能力和资源，在和平时期和战备增强的情况下协助社会其他成员，保护社会及其功能。
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^(12) { }^{12} 因此，瑞典武装部队正在进一步发展其快速应对针对瑞典或盟国的武装袭击的能力，以限制袭击的影响，并为北约的进一步措施创造行动自由。一旦发生武装袭击，瑞典武装部队必须有能力在北约集体防御框架内，在瑞典和盟国领土上开展防御行动。瑞典武装部队计划能够与几支作战部队单独开展行动，也能够参加多国行动，在联合行动计划中协调瑞典和盟国部队。
国防创新被列为武装部队的一项战略能力，使其能够在一段时间内比对手更快更好地解决军事和国防相关问题。有效的物资供应以创新和适应性为特征，并考虑到新的研究和技术发展。该机构努力确保在规划中考虑到创新，以便在军事单位的活动中加以利用。
以下拟议活动旨在国防决策期间执行这些任务，并使战时组织和能力在 2030 年后继续发展。 瑞典在北约成员框架内的新能力目标将于 2025 年确定。 附录 1.11 说明了初步能力目标与瑞典武装部队当前规划的关系。
瑞典武装部队的供给包括能力发展和能力利用。武装部队的供给包括 "维持"
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^(13) { }^{13} 瑞典所处的地理位置意味着其本国领土必须能够成为联盟部队组建的基地和中转区。因此，瑞典武装部队必须能够保护这些基地并建立强大的后勤网络。这就要求瑞典拥有强大的全面防御能力，其设计和规模都能满足战争的需要。
国防军 基础设施、社会功能和物资供应应尽可能发挥作用。
2.1 军事能力的利用 国防军全年 24 小时保持基本战备状态，每天参与威慑和防御活动。在现有能力和资源的基础上，国防军协助保护社会及其功能。由于外部局势的恶化，国防军继续采取措施，使其准备工作适应当前形势。
瑞典武装部队保持并继续发展作战能力，以便能够在一段时间内与盟国一道， 为威慑和保卫瑞典及盟国免遭武装攻击做出贡献。当局开展的行动、演习、应急行动、监视和其他活动为联盟的威慑和防御作出了积极贡献。瑞典必须有能力保卫自己的领土和盟国的领土，瑞典武装部队现有的能力和权限对执行近邻地区的任务和参加北约的多国军事活动都很有用。
在可预见的将来，这些活动的范围预计不会缩小，瑞典武装部队正在参加并计划积极参加北约的先遣部队，更多地参与北约的各种应急部队和行动规划。瑞典武装部队的行动规划已纳入北约的行动规划，以确保瑞典参与北约的威慑和集体防御。一旦就加入联合行动区和相关区域计划作出决定，将根据这一决定调整规划。
作为盟国，瑞典参加北约的威慑和防御行动和活动。对于《政府约法》第 15 章第 13 节未涵盖的情况，瑞典武装部队部署到其他国家需要法定授权，或在特定情况下需要议会批准。重要的是，瑞典武装部队应获得比适用于 2025 年的决定更长期的授权。瑞典武装部队要求政府作出三年期决定，使该机构能够为长期参与北约的威慑和防御进行规划和准备。
2025 年 1 月，启动了 "波罗的海哨兵 "行动，目的是加强海上监视，阻止国家或非国家行为者破坏波罗的海的重要水下基础设施。瑞典将派遣轻型护卫舰、支援舰艇、雷达侦察机和指挥飞机，舰艇由北约直接指挥。 根据瑞典政府的任务规定，瑞典武装部队将为 "波罗的海哨兵 "行动提供最多 600 人的营级地面部队。
北约驻拉脱维亚前线陆军。
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^(17) { }^{17} 瑞典武装部队参加的其他国际行动和训练活动由北约和盟国（如驻科部队
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^(23) { }^{23} 自俄罗斯入侵乌克兰以来，瑞典向乌克兰提供了广泛的支持。 自2022年春季以来，瑞典议会已多次做出向乌克兰提供军事支持的决定，这些支持受政府关于物资转让的个别任务以及关于培训支持和先前转让物资供应的常设框架任务的制约。
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^(24) { }^{24} 2.2.维持和建设军事能力 作战部队的战备状态和能力发展是瑞典武装部队规划的关键因素。最初，作战组织的作战能力在此时此地得到最大限度的发挥。此后，根据国防决策发展其他能力。扩大后的战时组织将保持相应的战备状态，同时在所有领域全面周转和供应定标物资系统。
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^(25) { }^{25} 与此同时，北约的一体化工作也在继续，其中包括为盟军部队在瑞典领土上的部署、补给和运输做准备。这就要求瑞典具备强大的全面防御能力，为战争而设计和量身定做，其中基础设施、社会功能和物资供应必须尽可能发挥作用。
发展多域作战能力、综合防空和导弹防御能力以及联合作战和战备能力是进一步的优先领域。
2.2.1 北约一体化 融入北约最初包括解决短期优先需求的限时措施，如整合北约和瑞典的作战计划。此外，当局还计划开展长期活动，逐步提高瑞典武装部队对北约的能力贡献。 这项工作还包括整合优先能力的目标和活动，如综合防空和导弹防御、指挥和控制系统以及东道国支持。
瑞典武装部队尽可能执行北约的理论、标准和方法。通过演习和联合训练以及瑞典人员在北约岗位上的服务，这些原则和方法得到了巩固。
瑞典武装部队将尽快批准和实施北约先进部队以及综合防空和导弹防御所需的北约标准和理论。随后，批准、实施和验证用于交换信号情报数据
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^(27) { }^{27} 2.2.2 多域运行 目前正在发展联合行动，以便在国防决策期结束时，瑞典武装部队能够在国内以及北约和双边协议框架内规划、领导、实施和跟进多域行动（MDOs）。
和多边合作。
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^(28) { }^{28} 2.2.3 联合控制 联合目标定位是一个以情报为导向的跨领域过程，可针对对手的关键薄弱环节开展行动。它的重点是打击优先目标，以实现整个联盟的效果。
联合作战是实施 MDO 的一部分，也是国家和北约内部联合作战规划的一部分。 从战略到战术的各级指挥部门都参与了这一进程，并因此进行了调整和组织，以成为作战进程所需的综合跨域作战网络的一部分。
要有效开展联合行动，就必须有一个与收集和反应能力相结合的快速决策过程。为此，该局正在开发自动化信息管理和跨防区指挥支持系统，以实现更安全、更快速的决策。还计划进一步整合国防军的收集、情报和反应能力。
瑞典武装部队作为盟国和单个国家发展并保持联合作战能力。该能力的设计和规模主要用于北约内部的整合与协调，但也计划在其他双边和多边合作中加以深化。
2.2.4 综合防空和导弹防御 武装部队正在优先引入一体化防空和导弹防御（IAMD）
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)^(29) )^{29} 技术，以实现 IAMD 概念的目标，最终实现联盟对空袭的共同威慑和防御。
在北约内部，主动和被动防空被称为北约综合防空和导弹防御系统（NATINAMDS）。 主动防空包括本国和盟国的防空能力、防空和电子战，并与传感器和指挥控制系统集成。瑞典的贡献正在发展之中，以实现国防部门、作战部队和盟国之间的跨领域技术和方法互操作性。
旨在阻止敌方在空域对联盟发射武器的能力和（或）意愿的进攻能力，对于保持针对空中和导弹威胁的适应性和灵活性战略至关重要。通过引进远程武器系统、天基能力、联合作战方法和先进的目标捕获能力，国防军的进攻能力正在得到进一步发展。
目前正在进一步发展被动防空，以通过掩蔽、驱散、诱饵、实物保护措施以及警报系统和方法来减少空中威胁的影响。这些措施不仅局限于军事活动，而且还增加了对平民的保护，并涉及整个总体防御。
2.2.5 国防军作战部队 根据政府对武装部队的指示，战争部队的组织工作将立即开始并得到发展，目标是在2030年之前尽可能投入使用。
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^(30) { }^{30} 表 1 列出了根据政府指示制定的武装部队主要作战部队规划。<更详细的作战组织序列发展计划见附录 1.2。 下文对国防分支和作战部队的规划介绍概述了作战部队的能力发展情况。
表 1.2026 年、2030 年国防军主要作战部队维修情况 分别为
作战单位 编号 2026 编号 2030 编号 2035
国防军联合部队
总部与工作人员单位 1
1
1
专业单位 1
1
1
网络防御处 -*
1
1
行动联络营 1
2
4
远程作战营 1
1
1
作战运输营 1
2
3
野战医院营 1
1
3
内卫营 40
40
40
陆军部队
陆军参谋部 1
1
1
师级单位的师级工作人员 1
1
1
机械化旅 1
3
3
步兵旅 -*
1
1
哥特兰战斗群 -*
1
1
生命营 1
1
1
战斗机营 1
1
1
保安营 1
1
1
宪兵营 1
1
1
情报营 1
1
1
北欧风情小镇 1
2
2
防空营 2
2
2
步枪营 -*
1
1
海军部队
海军参谋部 1
1
1
科尔维特分部 2
2
2
扫雷处 2
2
2
海军陆战队基地营 2
2
2
红色潜水员分部 1
1
1
潜艇部 1
1
1
两栖营 2
2
2
空军部队
机组人员 1
1
1
机群 4
4
4
直升机队 1
1
1
战斗航空处 6
6
6
运输机中队 1
1
1
特种飞机中队 1
1
1
州航空中队 1
1
1
直升机中队 4
4
4
战斗管理和空中侦察营 1
1
1
Krigsförband Antal 2026 Antal 2030 Antal 2035
Försvarsmaktens gemensamma förband
Högkvarter med stabsförband 1 1 1
Specialförband 1 1 1
Cyberförsvarsdivision -* 1 1
Operativ sambandsbataljon 1 2 4
Operativ telekrigbataljon 1 1 1
Operativ transportbataljon 1 2 3
Fältsjukhusbataljon 1 1 3
Hemvärnsbataljon 40 40 40
Arméförband
Arméstab 1 1 1
Divisionsstab med divisionsförband 1 1 1
Mekaniserad brigad 1 3 3
Infanteribrigad -* 1 1
Stridsgrupp Gotland -* 1 1
Livbataljon 1 1 1
Jägarbataljon 1 1 1
Säkerhetsbataljon 1 1 1
Militärpolisbataljon 1 1 1
Underrättelsebataljon 1 1 1
Norrlandsjägarbataljon 1 2 2
Luftvärnsbataljon 2 2 2
Skyttebataljon -* 1 1
Marinförband
Marinstab 1 1 1
Korvettdivision 2 2 2
Minröjningsdivision 2 2 2
Marin basbataljon 2 2 2
Röjdykardivision 1 1 1
Ubåtsdivision 1 1 1
Amfibiebataljon 2 2 2
Flygvapenförband
Flygstab 1 1 1
Flygflottilj 4 4 4
Helikopterflottilj 1 1 1
Stridsflygdivision 6 6 6
Tranportflygskvadron 1 1 1
Specialflygskvadron 1 1 1
Statsflygskvadron 1 1 1
Helikopterskvadron 4 4 4
Stridslednings- och luftbevakningsbataljon 1 1 1 | Krigsförband | Antal 2026 | Antal 2030 | Antal 2035 |
| :---: | :---: | :---: | :---: |
| Försvarsmaktens gemensamma förband | | | |
| Högkvarter med stabsförband | 1 | 1 | 1 |
| Specialförband | 1 | 1 | 1 |
| Cyberförsvarsdivision | -* | 1 | 1 |
| Operativ sambandsbataljon | 1 | 2 | 4 |
| Operativ telekrigbataljon | 1 | 1 | 1 |
| Operativ transportbataljon | 1 | 2 | 3 |
| Fältsjukhusbataljon | 1 | 1 | 3 |
| Hemvärnsbataljon | 40 | 40 | 40 |
| Arméförband | | | |
| Arméstab | 1 | 1 | 1 |
| Divisionsstab med divisionsförband | 1 | 1 | 1 |
| Mekaniserad brigad | 1 | 3 | 3 |
| Infanteribrigad | -* | 1 | 1 |
| Stridsgrupp Gotland | -* | 1 | 1 |
| Livbataljon | 1 | 1 | 1 |
| Jägarbataljon | 1 | 1 | 1 |
| Säkerhetsbataljon | 1 | 1 | 1 |
| Militärpolisbataljon | 1 | 1 | 1 |
| Underrättelsebataljon | 1 | 1 | 1 |
| Norrlandsjägarbataljon | 1 | 2 | 2 |
| Luftvärnsbataljon | 2 | 2 | 2 |
| Skyttebataljon | -* | 1 | 1 |
| Marinförband | | | |
| Marinstab | 1 | 1 | 1 |
| Korvettdivision | 2 | 2 | 2 |
| Minröjningsdivision | 2 | 2 | 2 |
| Marin basbataljon | 2 | 2 | 2 |
| Röjdykardivision | 1 | 1 | 1 |
| Ubåtsdivision | 1 | 1 | 1 |
| Amfibiebataljon | 2 | 2 | 2 |
| Flygvapenförband | | | |
| Flygstab | 1 | 1 | 1 |
| Flygflottilj | 4 | 4 | 4 |
| Helikopterflottilj | 1 | 1 | 1 |
| Stridsflygdivision | 6 | 6 | 6 |
| Tranportflygskvadron | 1 | 1 | 1 |
| Specialflygskvadron | 1 | 1 | 1 |
| Statsflygskvadron | 1 | 1 | 1 |
| Helikopterskvadron | 4 | 4 | 4 |
| Stridslednings- och luftbevakningsbataljon | 1 | 1 | 1 |
∗
∗
^(**) { }^{*} 因此，要在不断变化的世界中发挥作用，并能迅速吸收冲突和技术发展的经验，灵活而协调地发展能力至关重要。 瑞典武装部队与瑞典国防物资管理局和瑞典防御工事局正在分析并计划采取一系列措施，在当局内部和当局之间制定有效和高效的工作方法、规则和流程，以缩短准备时间，实现整体方法和协调能力增长。其中一些措施已经开始实施。
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^(32) { }^{32}
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^(34) { }^{34} 陆军部队 陆军部队分为野战部队和国土部队。野战部队装备精良，训练有素，可随时执行最艰巨的任务。野战部队拥有现代化装备，主要通过直接培训或雇佣的方式配备人员。地域部队通常以地域为基础，执行重要但不太专业的任务。装备和人员主要由调拨提供。陆军野战部队的核心由配备人员、装备和训练有素的作战部队组成，其规模适合与联合武器进行持续的高强度机动作战。
陆军的领土部队由军事基地和领土单位组成，其结构旨在满足野战军和盟军部队的需要。它们支持在瑞典本土以及与邻国联合行动相关的出发地开展行动。陆军正在发展大规模地面行动框架内的作战能力，主要是在亚北极和城市环境中，以及在北约 360 全景框架内开展行动的能力。从总体上看，陆军作战部队将继续发展成为联盟陆军部队中可相互操作的一部分。
陆军的动员部队得到装备精良、训练有素的常备部队的补充，这些常备部队既是国家备战的重要组成部分，也是在安全局势迅速和意外升级的情况下对联盟威慑和防御能力的补充。
军队发展面临的主要挑战是物资和人员的供应。
发展 2026-2030 在此期间，陆军将陆续组建四个旅和一个战斗群。首先，将优先完成两个亚北极机械化旅的建设。
国防军 目前正在组建一个机械化旅和一个步兵旅，目标是到 2030 年基本完成组建工作。 步兵旅将作为一个独立旅或师的一部分进行组建，主要用于保卫首都和对国家及联盟利益至关重要的国家基础设施。哥特兰战斗群的发展目标是在跨域和多国背景下开展行动。所有作战单位都是在融入更高的国家或多国层面的背景下发展起来的。总之，这意味着到 2030 年，四个旅和一个战斗群将基本投入使用。
之前计划的独立步兵营主要用于加强各旅。到 2030 年，两个亚北极旅和机械化旅将各加强一个步兵营，分别包含四个和三个机动营。 此外，步兵旅和哥特兰岛战斗群将各加强一个步兵营。一个步枪营将保持独立。
为支持旅的发展，扩大了进修培训，并打算在旅框架内与各营进行年度战争部队演习。 为支持这项工作，划拨了资金用于创建基础设施，这些资金也可在东道国支助框架内使用。
在这一时期初期，103 防空系统将具备全面能力，这将使瑞典武装部队具备打击弹道导弹的能力。防空营将继续发展，购置通信和指挥系统以及新的传感器，以便更好地为北约的综合防空和导弹防御概念做出贡献。此外，正在加快为旅和战斗群采购防空系统，目的是提高打击现代战斗机和巡航导弹的能力。此外，还在为战斗机部队和特种部队以及领土部队和本土警卫部队采购用于抵御空中威胁的自我保护系统，以实现全面的有限防空能力。
军队的作战能力将通过购置火箭炮形式的远程作战部队来发展。与此同时，还将继续为旅、师采购火炮和研制巡逻导弹。为了提高侦察、侦查、战斗管理、火力控制、战斗和行动报告、无人驾驶飞行器和无人驾驶飞行器防护的能力，将采购无人驾驶飞行器。在此期间，军队将配备一个远程作战连，并发展师级远程作战营的其余部分。
部分 "机甲营 "和 "诺尔兰机甲营 "补充和加强了特种部队，并正在发展用于纵深作战、国家主导的特种行动和对北约特种行动的支持。与此同时，在营级框架内开展行动的能力也得以保持。
在师和军区结构内发展排雷、渡水和在 CBRN 环境中作战的能力。
将加强战术层面的后勤供应能力，以提高启动和动员能力。军队的后勤能力也将得到发展，以确保通过协调一致的功能链为作战部队提供支持。
为了延长整个坦克系统的使用寿命，保持其有效性和防护性，将继续对坦克系统进行改造，以加强野战部队的机动作战能力。与此同时，还在开展大量工作，以便在 2040 年前使装甲车辆系统更加坚固耐用。与此同时，还在进行新的采购，以便在此期间逐步开始战车队（坦克和战车）的现代化。正在不断采购现代化的特征适应设备，包括一般和特定区域的掩蔽、诱饵目标和训练设备。这将加强地面部队的保护和误导能力。
将根据北约的目标，继续储存口径弹药、防空导弹、反坦克导弹和野战弹药，以提高军队的耐力。
应征入伍者人数的增加能够为军队的作战部队提供强有力的人员供应，并为常备部队和军官培训提供招募基础。
在此期间，将开始以射击、联络和交通部队的形式组织属地部队。这些部队可以在军区内执行任务，主要由从野战部队转业的新兵组成。本土部队以连和独立排为单位组建。装备从野战部队调出后转运到这些部队。本土部队有能力在早期阶段保卫和保护军事目标、基地区域和重要功能。
与北约协调发展军队的指挥和控制能力，以提高互操作性和一体化程度。将建立一个静态国家网络，用于地面领域的领土和战术指挥，从而发展国家能力，实现联合防御和作战规划。为实现与静态网络的互操作性，将开发战术移动指挥支持系统。师指挥部和两个旅将在 2028 年前开始部署，其余两个旅将在 2030 年前开始部署。
发展 2031-2035 陆军不断发展，以满足多域作战的需要，并加快技术和战术发展的步伐。传感器和作战系统等跨领域能力之间的连接系统不断增加，以不断发展的方式形成了系统的系统。
步兵旅最终也将能够在更广泛的范围内使用，主要用于满足国家需要，但也用于支持联盟。其他旅将继续发展，在军团的师级框架内运作，从而在适当级别优化职能链和能力。
在此期间，开始了坦克和装甲车辆的更新换代，同时发展了师级火箭炮部队。
经常性培训正在扩大，以覆盖军队的大多数作战部队。目标的扩大意味着需要基础设施来支持征兵数量的增加和复习训练的增加。例如，为此将建造更简易的营房，以支持复习训练，并为在东道国提供支持创造行动自由。 扩大复习训练活动还意味着更有必要利用战时部队中的后备军官。
海军部队 海军部队的发展目标是能够单独或在联盟内建立海上控制，以确保海上航线的安全，保护对周边地区的供应安全、威慑和防御至关重要的海上运输。这些部队还通过高度的战备状态、可用性和进行武装战斗的能力为北约的威慑和防御做出贡献，同时加强维护领土完整的能力。随着时间的推移，海军及其部队将能够成为北约常备海军部队（SNF）的一部分。
正在发展现有能力，以保持作战相关性并满足互操作性要求。正在开发新的防空能力和针对无人机系统（C-UAS）的防护能力，以促进北约的综合防空和导弹防御。
建立海上控制以确保海上航线安全的能力，对于保卫邻近地区和保障补给，例如保护瑞典、芬兰和波罗的海国家之间的补给线，都是至关重要的。对区域专业知识的需求继续决定着海军部队的能力。
海军部队与空军战斗机师和担负海上作战任务的直升机中队一起，对海上领域的作战能力至关重要。海军的指挥和控制能力，无论是在国内还是在北约、双边和多边合作的框架内，都在不断发展，以实现所有领域的跨领域作战指挥和控制。海军部队的人员将继续增加，以提高可用性和持久性。舰艇部队的基本训练量增加，征兵训练得到发展，每年有两轮重叠的训练，部队训练阶段延长，这些都将为能力的持续增长创造条件。基础部队和两栖部队将继续发展壮大。
国防军 目前正在为 2025-2030 年期间决定轻型护卫舰和潜艇的更替做准备，以避免未来出现能力缺口。
海军正在考虑组织以海军为重点的领土部队的可能性。这些部队将能在一个军区内执行任务，主要由从两栖营和海军基地营调来的新兵组成。
发展 2026-2030 通过对维斯比级轻型护卫舰进行中期改装，正在发展水面作战能力。这些舰艇将配备防空导弹系统和改进的空中、水面和水下侦察传感器。提高电信战能力也是增强能力措施的重要组成部分。海军正在逐步引进指挥支持系统，以提高互操作性。吕勒奥级水面战斗舰（YSF 2030）将开始交付，这将增强海军的续航能力，为北约的综合防空和导弹防御以及强大的海上力量管理做出贡献。这些舰艇的防空能力将与空军的作战管理和空中监视系统相结合。
正在扩大海岸导弹能力，并将其分为两个单元，以提高可用性和耐久性。
此外，还将通过购置无人驾驶、自主和遥控水下航行器来加强反水雷能力。将启动海上扫雷系统的概念和产品定义阶段，以开发下一代海上扫雷能力。
哥特兰级潜艇正在进行寿命延长，这意味着除了提高可用性外，还将主要通过用新的子系统取代旧的子系统来提高运行效率。此外，还将对潜艇救援系统进行维护。
从 2025 年起，海军专用弹药的采购将开始增加耐力，以达到北约的目标库存水平。海军后勤能力将通过在哈宁格、哥德堡和卡尔斯克鲁纳三个驻军城镇发展海军军事基地得到加强。在东海岸和南海岸新建的两个海军基地营将继续得到发展。
通过向两栖营提供间接火力艇，两栖作战能力将得到加强。此外，还将开始采购用于地面战、反舰战和防空的传感器和武器系统。目前正在进行指挥和控制系统的转换，以实现更大的互操作性。
在此期间，老式运输船（包括战斗艇）也开始更新换代。
海军正在支持特种部队审查如何将海军部队人员纳入特种作战行动。
在此期间，将通过引进新系统和升级现有系统来提高联合态势感知和战斗管理能力，从而增强国家和联盟框架内的联合作战能力。
发展 2031-2035 通过完成维斯比级的中期改装和四艘吕勒奥级水面战斗舰的最终交付，海军的作战能力将得到加强。目前正在采购一种新型海上作战舰载直升机，它是舰艇能力的一个组成部分。此外，还在继续向两栖营和海军基地营提供装备。通过继续采购海军专用的先进弹药，如防空导弹和反舰导弹，水面作战能力将得到进一步加强。
在此期间，将在维护哥特兰级潜艇的同时交付两艘布莱金厄级潜艇。为了在 2035 年后保持潜艇能力，正在采购新一代潜艇。该型潜艇将取代哥特兰级潜艇。
随着新型濒海战斗舰的最后交付，海军后勤能力正在得到加强。 在海军联合能力方面，正在对舰载传感器进行改装，并正在购置可提高与北约互操作性的系统。此外，在此期间还将进行系统开发和购置无人驾驶飞行器。
开始提供新的海上排雷系统，以避免未来出现能力缺口，并完成战斗艇的更新换代。
在此期间，联合作战能力将通过新的运载系统和方法与理论的发展得到进一步加强，以提高国内和盟国多领域的互操作性。
空军部队和空间领域 空军对邻近的海空区域进行监测和控制，以便能够立即进行干预，维护领土完整并发挥威慑作用。在综合防空和导弹防御的背景下，联合空中作战控制为武装部队其他部门、民间社会和其他盟国提供预警、保护和行动自由。空军
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^(35) { }^{35} 防空部队以瑞典领土为基地。这有助于北约内部的稳定、威慑和共同防御。
空间态势感知
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^(36) { }^{36} 在空中作战管理、空中加油和培训等战略平台和推进手段方面，寻求与其他盟国，特别是北欧国家开展合作。这将加强国家和联盟的能力和资源可用性。
发展 2026-2030 继续发展在国家、双边和联盟内部、军事基地内部和之间以及民用机场进行部署的能力，这有助于加强保护，并在遭到武装袭击时增强生存条件。正常运作的基地组织对接收盟军航空资产非常重要。各航空联队将保持建立五个主要基地的能力，并在新的基地概念内继续发展清理作战飞机的机动部队。应对化学、生物、辐射和核威胁的能力将得到加强，提供无人驾驶飞行器和新的无人驾驶飞行器防护设备
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^(37) { }^{37} 空军正在重组和扩大现有的通信基础设施，以增强其指挥和控制能力。目前正在采购新的指挥和控制系统，以便在国内以及北约和双边及多边合作框架内实现所有领域的跨领域作战指挥和控制。
空军有 6 个战斗机中队，随着重整军备工作的完成，有 3 个 JAS 39C/D 中队和 3 个 JAS 39E 中队。一些 JAS 39C/D 型战斗机正在通过引进 JAS 39E 型战斗机进行改装。
国防军 期间。除其他外，这包括已开发的 PED 能力
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^(39) { }^{39} 部分基础战斗机训练在国外进行，这使部队在执行作战和应急任务的同时，能够进一步集中精力提高作战部队的能力。目前正在研究未来的高级战斗机训练方案。
目前正在实施一项计划，为长期到超长期的战斗机能力设备供应创造条件和可预测性。见下文 "战斗机十字路口 "部分。
在这一时期，战术运输航空能力得以维持，而现有系统则开始更替。
战斗管理营的战斗管理中心正在重新装备，以实现全面的互操作性，并提供北约一体化管理能力。引进 S 106 雷达侦察和战斗管理飞机，逐步取代 ASC 890。S 106 飞机将加强传感器覆盖范围，提高海陆空领域的态势感知和作战管理能力，并增强预警能力。此外，还将建立一个移动传感器连，这将有助于在预警、态势感知和指挥控制方面实现行动自由。
将开始采购更多的地面作战直升机（Hkp 16），用于支持特种部队和替代地面作战直升机 Hkp 14E。目前正在研究购买和引进新的轻型直升机系统。将为直升机中队提供自己的基本资源，以提高机动性和续航能力，实现自主行为。
保持信号侦察和区域运输航空能力。 空军正在购置提高空中作战指挥和控制能力的系统，并正在加强基础设施。空对空加油能力是通过参加 MRTTC 合作获得的。
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^(40) { }^{40} 在空间领域，空军正在发展生成和分发空间态势感知的能力。这将提高对天基情报收集采取保护措施的能力，并为保护自己的作战部队提供手段。在此期间，将开始采购侦察和监视卫星。人员的加强将为应对以下情况提供所需的耐力
国防军
国防军在空间领域的能力发展，以及制作空间态势图和全天候运行卫星的能力。
瑞典武装部队气象和海洋学中心（FM METOCC）将在这一时期结束时得到维护并 配备人员，以加强其复原力和支持所有职能的能力。
通过与志愿人员签订合同，加强战争组织。 发展 2031-2035 各航空联队正在继续发展机动行为。在五个主要基地（最初由各航空联队组成），正在发展后勤工作，以提高行动自由度、耐力和机动性。空军基地的能力发展与各航空联队的发展相联系，以实现北约为盟国空军基地提供支持的能力目标。通过获取新技术和基础设施，部署能力得到进一步发展。空军救治伤病员的能力得到发展。空中交通管制将为船队提供保护，并为机动部队提供空中交通管制能力。
JAS 39 系统的坚固性将得到加强，以提高可用性，从而改善实现北约长期能力目标的条件。这包括增强互操作性和海外基地能力。通过进一步采购导弹，打击远程地面目标的能力将得到加强。继续交付和发展用于攻击地面目标和打击海上目标的 JAS 39E。将研究
SEAD
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SEAD^(41) \mathrm{SEAD}^{41} 部分基础战斗机训练继续在国外进行。 战斗管理和空中监视营正在进一步发展互操作性和指挥控制系统，以满足北约综合空中和导弹防御的需要。
完成 Hkp 16 的补充采购。现有海上作业直升机（Hkp 14F）开始退役，并开始引进新的海上作业直升机。Hkp 15 的退役工作已经完成，并根据新型轻型直升机的选择情况引入了新的培训理念。
采购了新的战术运输机，Tp 84 型飞机已被淘汰。通过国家飞机的更替，保持了执行国家空运任务的能力。区域空运能力通过平台周转得以维持。在此期间将保持机载信号情报和雷达侦察能力。空军将继续与其他北欧国家一道发展空中作战指挥和控制能力。
空中加油能力将继续通过参加 MRTTC 合作来实现。
在此期间，计划中的侦察和监视卫星将投入使用。
战斗航空十字路口 2024 年 12 月 19 日，瑞典政府授权瑞典武装部队在概念阶段开展未来战斗机的扩展活动。
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^(42) { }^{42} 瑞典加入北约改变了做出选择的安全政策和军事战略条件。此外，对战斗机能力的长期需求具有很大的不确定性，因为时间跨度长，而且难以评估威胁的发展。对未来战斗机供应方案的选择也将影响到武装部队在大量国防决策期内的整体设计和条件。因此，选择必须是一个有意识的、有充分依据的决定，对武装部队的整体能力、成本和行动自由在一段时间内的后果进行充分分析和澄清。
导电接头 各级指挥和控制单位能够在军事战略、作战、战术和区域各级内部和之间，以及与北约盟国和民防之间，对军事行动进行协调一致的指挥和控制。这些单位建立并确保指挥支持和信号保护系统的运作。
国防军的联合指挥和控制单位负责国防军电信网络（FTN）以及国防军无线电和传感器设施的运行和维护。它们还为国防军的指挥、控制和情报能力以及民防提供支持。
发展 2026-2030 瑞典武装部队的电信和信息系统部门（FMTIS）正在随着区域化程度的提高而发展。通过对 FTN 的投资，传输能力正在提高。为提高固网的稳健性，正在实施安全强化措施，并结合备用电力系统的周转。
在此期间，将最后确定两个行动联络营，并将发展两个营。联络营将提高替换和加强固有防御网中各联络点的能力，同时允许更多的部队（包括本国部队和北约盟军）加入。
行动通信股发展开展影响行动的能力。
将保留一个远程动能作战营，并在军队内部建立一个师级远程动能作战营和一个师级指挥营。远程战争支助股（TKSE）将继续发展分析、制作和验证远程战争和水声的能力。
国防军的固定和移动传感器系统将继续得到升级和加强。现有的雷达系统将转换为性能更高的现代化系统。将增加新的能力，如远程雷达和被动传感器系统。将与其他当局和北约盟国进行传感器数据交换。将扩大和深化与瑞典国防无线电机构（FRA）的业务合作。
将主动和被动应对无人机系统威胁的能力纳入综合防空和导弹防御。广泛采用较简单的无人驾驶航空系统防护系统，并采用合格的区域防护系统。发展分析和吸收当前冲突和技术发展中的技术和战术经验的能力。
发展 2031-2035 在此期间，指挥区的战队继续增长。指挥和控制区将继续维护和发展先前确定的能力，作战部队也将继续履行职能。扩大到四个行动联络营的工作将最终完成。将满足指挥和控制区对效果决定设备的需求，如战术和作战无线电链路设备和数据链路。
对基础设施的投资仍在继续，根据与美国签订的《防务合作协议》（DCA），也可以使用这些投资，东道国也会提供支持。
国防军
数字化、信息管理和管理支持系统 2025-2035 年 适当的指挥和控制系统是瑞典武装部队能够在北约集体防御的基础上领导瑞典和盟国防御的先决条件。 随着时间的推移，必须能够在各级冲突中与盟国和相关合作伙伴进行指挥和控制并交换信息。这既适用于与盟国的相互信息管理，也适用于与民防有关的管理与合作需求的管理，其中还包括联合政府数字解决方案的开发。
恢复能力是管理系统设计中的一个重要因素。
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^(43) { }^{43} 瑞典武装部队必须能够单独或作为盟友开展多领域行动。数字化是高速执行此类行动的先决条件，这对技术可用性提出了更高的要求。这意味着能够比对手更快地收集、分析和处理大量数据，并为正确的决策者提供正确的决策依据，以实现信息优势和数据驱动决策。瑞典武装部队的数字化能力发展是该机构其他能力发展的基础。其发展方向与北约的数字化转型以及 2030 年的愿景是一致的。
数字化包括将模拟流程、信息和业务流程转化为数字格式。这包括利用技术发展开发新的工作方法、模式和流程。瑞典武装部队数字化的计划措施旨在提供安全、稳健、人员密集度较低、互联性更强的实时信息管理，为行动提供更有效的支持。
最初，瑞典武装部队将解决目前通用信息技术基础设施的不足，并通过减少独特系统的数量来整合系统环境。向数字化过渡需要一种中央和可扩展的能力，能够处理、存储和处理大量数据。为实现这一目标，将在具有高度安全保护的通用 IT 基础设施中建立商业云解决方案以及公共云解决方案。海量数据还需要高容量的传输和存储。因此，有必要加强数据中心、固定电话网络（FTN）以及流量和信息的加密，并在整个期间进行投资。
国防军
所有指挥支持系统的开发以及对现有系统的改造，都是在联合任务网络（FMN）框架下进行的，并遵循北约架构框架（NAF）的军事能力逻辑。 购置和引进用于和平与战争中固定总部秘密信息的通信和信息系统，是今后一个时期的优先措施。通过这种方式，瑞典武装部队将发展指挥和控制能力，用于国家行动以及与北约盟国的联合行动。
后勤单位 国防后勤是我军和盟军作战能力的先决条件。通过提高供应的稳健性和维护供应的安全性，可以为战略、作战和战术层面创造行动自由，从而以预期的效果执行防御任务。起初，将优先考虑国家战备物资的生产，并在短期内优先考虑与北约和战备物资生产进行后勤调整和整合。随着时间的推移，将保持耐久性、可用性和供应方面的关键能力。
因此，发展后勤是为了在各级冲突中为自己的行动和联合行动创造条件。这将通过协调一致的后勤工作来实现，同时兼顾各个层面的需要，以保持供应品、技术服务、运输服务、医疗用品、药品和其他后勤服务的安全供应。
国防军正在制定一个后勤概念，重点是全面发展武装部队各分支和作战部队的后勤能力，从而为与北约共同后勤的互操作性创造条件。
采购和发展以供应链管理（SCM）模式为基础。瑞典的后勤职能发展主要与北欧国家协调，以共同解决联盟内联合行动的能力要求。
北欧支持网络（NSN）是北约联合后勤支持网络（JLSN）的一部分，旨在维持瑞典境内外本国和盟国部队的中转、基地和供应流动，是武装部队供应和军事机动性的核心。在 NORDEFCO 框架内，瑞典与北欧国家共同完成了该网络的建立和规模化工作。瑞典将建立若干由后勤单位和民用资源连接的后勤节点，并有可能在一个共同的系统中与盟国共享后勤情况。
后勤管理是通过建立国家中央后勤管理部门发展起来的，该部门与负责的联合后勤 支助小组（JLSG）积极互动并为其提供支持。该管理部门必须长期可持续地运作，并在所有情况下 地区部队与地区军事参谋部密切合作，有能力独立于其他地区开展行动。区域部队与军事区域参谋部密切合作，有能力在与其他区域隔离的情况下开展行动，同时保持区域内的指挥和控制能力以及可用资源。 在瑞典建立西北联合联络小组总部预计将成为北约指挥结构的一部分，并将在国家做出决定和北约做出决定后开始实施，瑞典将作为框架国家。
后勤和医疗单位的发展和生产仍在继续。目前正在发展作战部队，以通过维修能力和储备关键物资，如军事专用药品、食品、燃料，以及增加弹药和备件储备，包括内部生产，来保持物资的可用性，这些物资的尺寸适用于所有级别的冲突。在规划期间，满足作战部队对物资的需求，如制服、头盔、防弹衣、手部和鞋类等个人装备。
武装部队的医疗能力继续得到加强。正在对医疗能力进行调整和组织，以便能够有效地支持部队与合格对手作战。
发展 2026-2030 在此期间，实施了中央后勤管理和相关的区域后勤管理。期初，根据国家和北约的决定，在瑞典设立了联合后勤支助小组西北总部。后勤部门负责维持后勤网络，并有能力为正在开展的行动和已启动的部队提供充分的补给。基础设施措施，如建立储存区，也在同步实施。
替代区的供应流量和储存能力是根据国家和联盟的需求、区域规划确定的。为保持供应流量和行动自由，应维持可用的运输能力基线。
后勤部门通过合同、使用各种运输方式以及自行采购多功能运输能力来发展和维持运输能力。 基本强大的铁路运输能力是重型装备运输的重要组成部分，因此在全面防御框架内确保武装部队使用专用铁路车辆非常重要。
在现有后勤营的基础上成立一个运输营，两个交通和运输管理连
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^(45) { }^{45} 转运（RSOM）能力。现有的两个医院连
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^(46) { }^{46} 后勤继续把重点放在单位生产和适应北约方面，组建了第二个运输营和一个野战医院营。作战运输营的部队训练将通过与军队协调部队更替来进行。通过与志愿兵签订合同，加强战时组织。
在此期间，将采购医疗设备和医疗运输车辆。军事基地将通过提供搬运和医疗运输资源得到不同程度的加强。此外，还将提高军事基地对轻伤病员的救治能力，以减轻民用医疗机构的负担。
在此期间，地面维修车间将发展成为作战单位，技术连将作为机动修理能力隶属于地面维修车间单位。地面维修车间的人员得到加强，并配备了工具和备件包，以提高各战备等级装备的可用性。
将通过继续增加物资储备来加强供应安全。在采购弹药的同时，还将实施若干有利的基础设施举措。
发展 2031-2035 在此期间，正在组建第三个行动级运输营、第二个野战医院营和一个野战医院加强营。为满足运输管理和转运方面日益增长的需要，正在为 RSOM 组建第三个和第四个交通和运输管理连。
目前正在最后确定关键任务供应商的库存水平和应急计划
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^(47) { }^{47} 军区、军区部队和本土防御部队 各军区在作战司令部的领导下负责领土活动以及地区情报和安全事务。这项职责包括管理地区运输和过境、动员准备、保护和监视国防军资产以及其他领土活动。
军区、地区部队和本土卫队构成了国防的地域基础。军区以某些基本单位的形式拥有自己的资源，但也必须能够领导在各级冲突中提供补给的单位。 军区的职责还包括协调地方和地区一级的民事和军事资源。
具有高度可用性和良好地方知识的国民警卫队与常备和动员地区部队共同构成了军区部队和能力结构的基础。国民警卫队有能力迅速保护军事目标、基地区域和重要的社会功能，同时也有能力支持武装部队其他部门和社会执行其他任务。
作为北约盟国，有必要对拥有组成部队的军区进行一些改革。规划和执行地区东道国支持是一项更为重要的任务，而开展领土行动的需要仍然存在，盟军部队的数量也在增加。与盟军部队的互操作性要求也在增加。
内卫部队依靠志愿防卫组织的发展来应对新的能力和满足部队的整体训练需求，部分原因是现代技术有助于发展能力的材料更新。
发展 2026-2030 在此期间，地区部队、国民警卫队士兵和国民警卫队人员将继续增加。地区指挥连、地区安全中队和地区宪兵排将大量增加。将完成军事地区小组的发展，以提高其支持国民警卫队的能力，并能在全面防卫协调中承担更大的地方责任。将继续通过更替和补充采购装备来实现国民警卫队的现代化。将继续对基础设施进行投资，并进一步发展领导领土行动的能力。将继续用新式小武器重新武装所有部队。
发展 2031-2035 在此期间，地区部队、国民警卫队士兵和国民警卫队人员将继续增长。将继续对基础设施进行投资，并进一步发展领导领土行动的能力。所有部队都将完成新式小武器的换装。
专业单位 特种部队通过其行为、节奏和能力对武装部队其他部门的能力进行补充，并为整个联合国系统的行动自由做出贡献。 冲突的规模。特种部队的可用性很高，有能力在本国、盟国、伙伴或其他国家领土上自主或在双边或多边行动框架内开展特种行动。
特种部队继续朝着更加积极主动的方向发展。这主要是通过发展战斗机部队来实现的，这为部分特种部队的专业化创造了条件。此外，海军特种作战能力以及自主和无人驾驶车辆的使用也在不断发展，再加上数字化和引入可互操作的指挥支持系统，这将有助于行动自由和提高效率。
发展 2026-2030 特种部队正在逐步发展和实施海军特种作战能力以及自主和无人系统能力，这需要在人员、组织、技术、基础设施和方法开发方面进行投资。
数字化将简化特别行动的管理和实施。特种部队将通过采用现代化的指挥支持系统和通信设备，在这一时期的早期确保国家和国际的互操作性。
在这一时期结束时，将确保相关数据的供应以及自动处理、云服务、稳健传输和决策支持工具开发的实施。
特种部队将通过保护、监视、指挥和控制措施以及重建部队和能力的可能性来提高其应变能力。在增强耐力的框架内，将首先发展军事基地，并在中期开始人员配备和培训。特种部队内部的后勤组织将继续发展，以满足特种部队的特殊需求。瑞典武装部队后勤单位的其他支持也在准备之中，包括提供东道国支持。
特种部队还支持军队发展和维护机甲营
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^(48) { }^{48}
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^(49) { }^{49} 特种部队与海军一起，在这一时期的早期审查如何将海军部队的一部分纳入特别行动范围。此外，特种部队还根据已完成的审查结果，为海军的发展和维持提供支持。
保持开展国际业务的能力。 发展 2031-2035 在此期间，将落实以前确定的领域，包括在海军特种作战能力、自主和无人驾驶车辆以及数字化框架内继续进行装备采购和方法调整。
保持开展国际业务的能力。
网络防御 瑞典武装部队的网络防御有助于全面防御，使对手在各级冲突中都无法在网络领域或通过网络领域影响军队动员、应对武装攻击、维护领土完整或保护瑞典主权权利的能力。网络防御可自主或在联合行动框架内开展网络行动。网络防御有能力开展进攻性和防御性网络行动，并探测、识别和应对对数字信息系统和电子通信服务的威胁。进攻性网络能力可用于维护自身的行动自由，并通过网络领域影响对手的行动自由。
芬兰国防军的网络防御系统包括总部的网络防御指挥部、专门负责芬兰国防军作战和指挥系统的网络防御单位、专门负责保卫重要基础设施的网络防御单位以及机构内的其他资源。网络防御单位由网络防御司组织。
这一发展意味着在更高的战备水平上领导瑞典整个战时网络防御的能力和力量得到增强，同时和平时期的网络防御资源可以在国家网络安全中心的框架内促进网络安全工作。因此，网络防御正按照已确定的 2021-2025 年方向发展，而加强网络防御可提高与北约的互操作性，提高探测敌对存在的能力，提高在瑞典武装部队系统和平台内外开展网络行动的能力，包括保卫瑞典武装部队所依赖的瑞典关键基础设施。
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^(50) { }^{50} 国防情报、军事情报和安全部门 作为本预算文件基础的规划意味着，国防情报活动和军事情报与安全处将在 2025-2030 年期间逐步增长和进一步发展。 2025-2030 年开始的发展将在 2031-2035 年期间继续。
发展 2026-2030 鉴于当前行动环境的发展，能力发展的雄心更大，在某些情况下，与以前的规 划相比，在这一时期提前进行。在北约框架内采取适应措施的工作仍在继续，重点是能力目标和互操作性。作为北约盟国，需要大量增加与北约兼容的指挥支持系统，以实现实时或接近实时共享大数据流的功能和能力。因此，正在采取措施发展整体指挥与控制和互操作能力，并提高复原力和可用性。
此外，还将加强情报和安全职能，以满足国家和国际合作、行动规划和加强全面防御合作的新要求。该职能还将得到加强，以提供有效的早期预警，并通过积极参与国家和国际演习和行动以及在研发框架内帮助提高瑞典武装部队的行动效率。数字能力对于改善发展和加强情报与合作能力的条件以及在国家和国际背景下作为相关方行事的能力至关重要。
通过安全保护规划、提高在全面防御中使用密码的要求、加强武装部队网络安全的措施、引入可互操作的指挥和控制系统以及加强指挥和控制，安全职能正在得到加强。
情报和安全部门将得到加强，以便能够应对混合威胁，满足对复原力和新行动领域的更多需求。安全部门将得到加强，以满足查明和澄清威胁安全的活动和保护需求的更多要求，并满足单位和人员数量增加、新的物资系统和全面防御发展的要求。
2.3 发展军事能力 研究与开发是整个总体防御作战能力发展的先决条件。目前纳入长期能力发展的研究、调查、技术开发和非目标材料开发正在进行调整，以支持强制能力发展。
国防军
国防创新是一种战略能力的一部分，这种能力能够在一段时间内比对手更快、更好地解决军事和国防相关问题，并在作战部队的行动中加以利用。该领域的发展加强了民用和军用部门之间的关系，并增加了加速开发军民两用技术的潜力。
2.3.1 研究与开发 研究与开发工作在此时此地持续进行并得到利用，但也为未来的行动创造了自由空间。武装部队在这一领域的活动主要基于向瑞典国防研究局、瑞典国防大学和瑞典国防物资管理局分配的任务。瑞典武装部队还不断发展其利用国际双边和多边合作形式发展军事能力的能力。
在 2025-2030 年期间，将扩大现有研究领域和新研究领域的活动，加强传感器和特 征定制、指挥与控制和人机交互、武器和防护技术、网络战、水下技术、军事基础设施和战 争科学等基础领域，这些领域在一定程度上对完整性至关重要。
此外，还计划在网络安全、人工智能、自主系统、材料和生产技术等被确定为新兴和颠覆性的新领域进行研发，尤其是在满足军事需求的能源储存和供应方面。 在人类研究领域，正在加强战争科学和军事专业方面的研究。后者主要包括选拔和招募，包括军事人员的心理和生理要求。
一个重要方面是与公司和其他行为者一起开展技术开发和技术转让活动。这些活动也在不断增加，以便通过拉近运营商和技术开发商之间的距离，更大程度地将开发的知识转化为作战能力，从而加快军用物资的开发和军事基础设施的发展。瑞典武装部队根据政府在该领域的指导方针，致力于国防创新和军民协同。
瑞典武装部队继续实施非目标材料开发和演示计划，为能力的周转或发展创造更好的条件。该计划的重点是支持作战层面的能力需求。除其他外，瑞典武装部队的研究和技术开发活动成果将得到进一步发展，未来物资系统的现代技术将得到展示，新技术与现有部队系统的整合将得到测试，以快速评估新技术的可能性。通过在早期阶段实施与对象无关的开发
在未来的采购中，这将提供行动自由、选择依据和降低风险。非目标材料开发的增加加强了快速转化知识和确定可用于短期和长期能力建设的新技术的能力。
2.4 全面防卫与国家合作 根据防卫政策目标，全面防卫的设计和规模应使瑞典能够抵御武装攻击，并 根据加入北约后作出的承诺为盟国的防卫作出贡献。 瑞典应将其全面防卫作为与 其他盟国集体防卫的组成部分加以发展。瑞典武装部队是瑞典的主管部门，必须确保在全面防卫规划中考虑到北约的要求。<瑞典武装部队正在与瑞典民事应急署（MSB）合作，制定一项适应北约程序、要求和准则的行动计划，其中包括可供全面防卫所有行为体使用的共同出发点，以及与北约或其他伙伴活动同步的全面防卫演习活动的重点。
根据政府的指导，瑞典武装部队将继续开展工作，逐步明确军事防御和联 盟的支助需求，并向有关当局和行为体提供民防的规划假设和尺寸起点......这项 工作的核心部分是规划东道国支助。瑞典武装部队打算优先采取能迅速产生最大效果的措施，从而提高最重要的社会职能的能力，这些职能将在全面防御中优先考虑和共同行使。
国防军努力促进全面防卫的需求渗透到更多的活动领域，并成为社会发展的核心视角。作为这种发展的基础，与社会最重要职能部门的参与者进行良好运作和深入合作至关重要。武装部队计划努力发展积极的全面防卫，在和平时期也可利用全面防卫的资源。武装部队还将努力在军事防御框架内建立适当的结构和协调，其中包括国防当局和私人行为者。
瑞典武装部队计划促进和发展海洋领域的综合全面防御能力，并在全面防御结构中予以加强。为此，除其他外，需要制定适当而全面的法规，明确相关行为者的权力
和责任，并涵盖各种威胁，包括领土和海洋区域。
瑞典武装部队还认为，在各级冲突中，当局和其他参与全面防御的行为体必须维护自身的网络安全。 这是为了促进社会的整体稳健性和对网络防御的贡献。瑞典武装部队计划采取措施促进这一点，包括继续发展与志愿部队打交道的形式，以提供技能并长期加强网络防御能力。
2.5 其他活动 武装部队根据法律法规，包括对武装部队做出指示的法令（2024:1333），开展出口支持和国家礼仪活动，以及对社会的支持。出口支助活动和社会支助活动的经费主要来自收费。费用预测见第 5 章。
3. 能力建设的先决条件 瑞典武装部队主要在有效性和持久性方面保障战争组织能力和职能之间的系统平衡。确保机构内可用性和持久性的辅助活动包括人员供应、物资供应、后勤供应、国防医药、基础设施供应/工程能力、货物和服务采购以及融资。
3.1 人力资源管理 拥有适当技能的人员是瑞典武装部队最重要的资源，他们与人员配备齐全的作战部队一起，对作战能力至关重要。除军事人员外，文职人员也为军事能力提供重要的专业知识。
武装部队的需求基于和平时期的基本组织以及在决定加强战备时采用的战时组织。
武装部队和作战部队的所有分支都需要增加人员数量和补充特殊技能，以实现计划中的能力发展。海军的常备部队正在采取措施，以满足对可用性和耐力的需求。海军尤其将人员培训作为优先事项，以确保按计划逐步实现核定的增长目标。增加海军应征入伍人员（包括军官）的数量，培养所聘用的人员，为海军的长期发展创造条件。
一个平等的组织首先是机构技能供应的必要条件，因此也是能力增长的必要条件，同时还有助于提高军队的可信度、民众的支持度和防御意愿。通过招募和部署最合适的人员（无论性别或背景），国防能力得以提高。瑞典武装部队正在有目的地努力继续在这一领域发展，并成为一个具有吸引力和包容性的雇主。
3.1.1 人员增长和技能需求 瑞典武装部队的人员供应必须满足能力增长所需的人员需求，同时该机构要解决此时此地的任务。
表 2：2025 年、2030 年和 2035 年工作人员计划增长情况
工作人员组别/职类
2
0
2
5
2
0
2
5
2025 \mathbf{2 0 2 5}
2
0
3
0
2
0
3
0
2030 \mathbf{2 0 3 0}
2
0
3
5
2
0
3
5
2035 \mathbf{2 0 3 5}
专业干事（YO） 10200
10800
11800
连续服役的集体军官、士兵和水兵（GSS/K） Kontinuerligt tjänstgörande gruppbefäl,
soldater och sjömän (GSS/K) | Kontinuerligt tjänstgörande gruppbefäl, |
| :--- |
| soldater och sjömän (GSS/K) | 6900
8800
9500
文职人员 11400
13100
14600
后备军官（RO） 5800
5800
5800
临时值班军官、士兵和水手 (GSS/T) Tidvis tjänstgörande gruppbefäl, soldater
och sjömän (GSS/T) | Tidvis tjänstgörande gruppbefäl, soldater |
| :--- |
| och sjömän (GSS/T) | 4800
6000
6000
应征士兵，不包括预备役人员 26500
44000
51000
国民警卫队中的合同人员 24000
26000
27000
其他军事单位的合同人员 500
2600
3200
总计
8
9
8
0
0
8
9
8
0
0
89800 \mathbf{8 9 ~ 8 0 0}
1
1
6
8
0
0
1
1
6
8
0
0
116800 \mathbf{1 1 6 ~ 8 0 0}
1
2
8
6
0
0
1
2
8
6
0
0
128600 \mathbf{1 2 8 6 0 0}
Personalgrupper/kategorier 2025 2030 2035
Yrkesofficerare (YO) 10200 10800 11800
"Kontinuerligt tjänstgörande gruppbefäl,
soldater och sjömän (GSS/K)" 6900 8800 9500
Civilanställda 11400 13100 14600
Reservofficerare (RO) 5800 5800 5800
"Tidvis tjänstgörande gruppbefäl, soldater
och sjömän (GSS/T)" 4800 6000 6000
Värnpliktiga exkl. personalreserv 26500 44000 51000
Avtalspersonal i hemvärnsförband 24000 26000 27000
Avtalspersonal i övriga krigsförband 500 2600 3200
Summa 89800 116800 128600 | Personalgrupper/kategorier | $\mathbf{2 0 2 5}$ | $\mathbf{2 0 3 0}$ | $\mathbf{2 0 3 5}$ |
| :--- | :---: | :---: | :---: |
| Yrkesofficerare (YO) | 10200 | 10800 | 11800 |
| Kontinuerligt tjänstgörande gruppbefäl, <br> soldater och sjömän (GSS/K) | 6900 | 8800 | 9500 |
| Civilanställda | 11400 | 13100 | 14600 |
| Reservofficerare (RO) | 5800 | 5800 | 5800 |
| Tidvis tjänstgörande gruppbefäl, soldater <br> och sjömän (GSS/T) | 4800 | 6000 | 6000 |
| Värnpliktiga exkl. personalreserv | 26500 | 44000 | 51000 |
| Avtalspersonal i hemvärnsförband | 24000 | 26000 | 27000 |
| Avtalspersonal i övriga krigsförband | 500 | 2600 | 3200 |
| Summa | $\mathbf{8 9 ~ 8 0 0}$ | $\mathbf{1 1 6 ~ 8 0 0}$ | $\mathbf{1 2 8 6 0 0}$ |
提高具备所需技能的专业军官的可用性和可获得性是一个优先事项，武装部队的目标是通过不同措施和变革的组合，实现能力的商定增长。 这些措施包括加强军官培训、制定特别军官培训的招募模式，以及酌情以文职人员取代专业军官，以便将他们腾出来执行其他任务。
后备军官在瑞典武装部队中发挥着重要作用。该机构对后备军官的需求随着战时组织决定的能力增长而增加。武装部队的评估认为，战时组织对后备军官需求的增加主要是通过现有后备军官的战时部署来实现的。
与近几年的水平相比，该局还在继续扩大后备警员的培训。 此外，还在进行深入分析，以确定后备警员未来的技能需求。采取的措施包括为后备警员编制技能清单和开展技能培训，以及为后备警员提供担任专业警员的机会。
国防军
与志愿防卫组织的合作不断发展。武装部队正在深化与志愿防卫组织的合作，以培训志愿参战人员。
在2035年之前，受雇的团体军官、士兵和水手（GSS K/T）也计划增加。 除了解决战争组织中的核心任务外，他们还是瑞典武装部队供应专业军官和后备军官以及供应国民警卫队的重要招募基地。接受基本训练的应征入伍者将需要比现在更多地被用于国家备战和行动，以利用增加基本训练所提供的机会，并使瑞典安全总局/K腾出时间来执行更多合格的任务。
如果作为北约盟国的雄心更大，不排除有必要在北约行动框架内使用应征士兵，以威 慑和保卫北约。需要的程度和涉及的行动需要进一步分析。这个问题还需要放在一个更广泛的背景下加以考虑，其中包括防御意愿、社会契约和机构的人员供应等参数。
3.1.2 服兵役的基础培训 基本训练和征兵的目的是为战争组织配备人员。军事人员的供应以当局利用基础培训提供的招募基础为基础。为了为组织配备士兵和军官，需要增加培训量并保持较高的完成率。瑞典武装部队的目标是在 2032 年前达到 12 000 名应征入伍者。 此外，当局还在审查是否有可能培训多达 14 000 名应征入伍者。
所进行的培训必须具有适当的质量，并以安全的方式进行。瑞典武装部队认为有必要增加排长一级的培训量，以便将其安排到动员部队，为军官的供应做出贡献。
在整个 2025-2035 年期间，当局将提高新兵基本训练的能力。武装部队将采取措施简化培训，将基础培训提高到排长一级，对新兵和应征入伍者的人数进行持续监测，并确保妇女有适当的条件和机会完成基础培训。
根据生产和训练条件，在现有的组织单位对所有应征入伍的国防军进行基础训练。所有国防部门都有额外的应征者接受基础训练。
3.1.3 专业人员和后备人员培训 当局评估认为，目前的军官计划（OP）培训、武装部队（GOU）内的基础军官培训和特种军官培训（SOFU）在很大程度上满足了组织对能力和行动自由的需求，以适应未来的发展。当局不断评估、审查和发展培训系统，以更好地满足组织的技能需求。武装部队与瑞典国防大学合作，不断扩大培训规模，以满足未来的人员供应需求，并帮助管理某些专业领域的人员短缺问题。
3.1.4 单位更替和替换单位 军事能力的基础是具备作战能力的部队，并拥有完成任务所需的适当资源、教育、培训和演习。部队更替是战时部队持续集结和维持的基础。
常备部队、动员部队和本土警卫部队采用的部队更替制度各不相同。目前正在进一步发展部队更替制度，目的是建立和维持战时联合训练部队。
基础训练量的增加为建立庞大的后备人员队伍创造了条件。目前的后备人员由未被派往作战部队的应征人员组成。这些人员在国家兵役和考试委员会登记。武装部队正在拟定建议，以更类似于战争部队的人员替换部队来补充人员储备，如果需要重组现有的战争部队或创建新的战争部队，可将其作为基础。人员替换部队最初将不配备任何装备。
3.2 设备供应 武装部队的物资供应是维持和发展战争组织能力任务的重要组成部分。在当前形势下，为了提高此时此地的作战能力，武装部队需要在短时间内采购大量物资，同时必须采取维护措施，提高现有物资的可用性。
3.2.1 采购 军事系统的采购周期较长。支持系统和基础设施的开发和实施需要与采购过程相协调。从预算编制和决策到交付和部署往往需要五到十年的时间，有时复杂的物资系统甚至需要更长的时间。在过去的十年中
国防军 国防装备供应在方向、决策、经济和市场竞争等方面都发生了重大变化。俄罗斯入侵乌克兰后，对国防物资的需求急剧增加。总之，这给实现快速高效的物资采购带来了挑战。瑞典武装部队在技能供应方面面临的挑战也影响到物资供应，其中系统工作、需求定义和订购工作与其他重要任务竞争，因此有可能无法高质量地完成。
无论是短期需求还是长期需求，都需要改变瑞典武装部队和瑞典国防物资管理局的工作方法和流程。<尤其需要考虑如何实施战略物资系统的周转。应对上述挑战的基础是一个由政治决定的长期稳定的财政框架。
同时，武装部队努力创造与投资计划有关的灵活性，以便能够处理后期的变 化，例如在复杂物资系统的交付和结果出现延误的情况下。 灵活性的一个例子是为 购置在投资计划中较远但被认为能够在较短时间内购置的物资（如应急物资）做准 备。还需要有一个及时采购主要物资系统的有效模式；这一模式需要得到武装部队内部以及瑞典国防物资管理局和政治层面的快速程序的支持。瑞典武装部队还支持瑞典国防物资管理局审查拨款项目规划方法的举措。
1:3.1 供应商用品支出。 采购以不同的方式进行，取决于各种因素，
t
t
t t
55
55
^(55) { }^{55} 在采购更先进的系统时，应考虑到供应安全、集成可能性、一般采购规则以及与本国或邻近工业签订维护协议的可能性。
在被视为战略物资领域的主要物资系统的开发和采购中，瑞典武装部队、瑞典国防物资管理局和瑞典国防研究局等机构必须参与行业的以下工作
在从基础研究到成品的整个技术就绪水平（TRL）范围内开展工作。
对于某些物资领域，将需要一种新的方法来获取和维护与作战相关的能力水平。 例如，无人驾驶航空系统和针对它们的反制措施，这些领域的发展速度之快，使以前使用的获取和维护程序无法奏效。取而代之的是，需要在采购和维护之间，以及在瑞典武装部队、瑞典国防物资管理局和工业界之间建立更加无缝的界限。当局或签订明确协议的工业界需要具备持续开发、修改和升级物资系统的能力，使其长期适用于作战。
3.2.2 维护 已决定的作战能力增长要求增加瑞典武装部队决定效果的重型装备的可用性。目前正计划采取一系列措施来实现这一目标，但也面临着与装备的年龄和总体状况有关的挑战。例如，由于生产可能已经停止，因此很难为老旧装备系统采购备件。为了实现可用性，在认为最合理的情况下，对备件采购、故障集中和新采购的替代方法进行了持续评估。
武装部队战时组织的计划增长，以及训练、演习和行动中对物资使用的增加，要求供应解决方案能够从生命周期的角度增加对物资维护的投资。在当前形势下，瑞典武装部队和瑞典国防物资管理局也需要更加重视确保物资和现有生产资源在维护方面的可用性和合理使用。在采购和维护方面，对强大供应链的需求都在增加。
分附录 1.4 介绍了瑞典武装部队拟议的公共部门投资计划，分附录 1.5 和 1.6 分别介绍了物资和设施维护投资计划以及物资和设施购置投资计划。
3.3 提供基础设施 适当且方便使用的基础设施是全面防御能力的关键组成部分。我们周围世界目前的发展情况、决定的能力增长以及作为北约的盟国，都对满足国防需求的基础设施提出了很高的要求，而且部分要求已经发生了变化。
建设军事能力所需的各类资源之间的协调增长是有效的战时组织建设的核心。
例如，武装部队接收物资时没有储存场所，或者由于没有资源安装信息技术而无法使用建筑物，这些都是从业务和财务角度来看效率低下的事件。为了加强协调，瑞典武装部队、瑞典工事局和瑞典国防物资管理局正在努力改变工作方法和流程。
56
56
^(56) { }^{56} 为了加快提供基础设施的速度，当局还必须把重点放在更简单、更灵活的基础设施上，在建造永久性建筑的同时，不断权衡快速和临时的解决方案。为了缩短筹备时间，应尽可能使用标准化建筑和其他类型的解决方案。瑞典武装部队在瑞典防御工事署和瑞典国防物资管理局的支持下，也需要不断努力，以便能够迅速应对威胁形势的变化以及该机构物资和人员供应变化所带来的需求。
为了降低关键基础设施丧失功能和可用性的风险，并促进提高此时此地的复原力，当局还需要更加重视对关键基础设施和基本技术供应能力的再投资和维护。
3.3.1 计划采取的基础设施措施 根据《年度决算和预算文件条例》（2000:605）第 6 条的规定，瑞典武装部队必须在预算文件中提供资料，说明今后三个预算年度对房舍需求的重大变化。瑞典武装部队增加的基础设施包括建筑、扩大购置活动、短期对外租赁和建立临时基础设施。表 3 和表 4 显示了当局对 2026-2028 年可使用的主要基础设施对象以及向瑞典工事局以外的财产所有者出租的主要租赁物的评估。据该局估计，从外部业主处租赁的比例将增加，主要是为了解决时间紧迫的房地需求和进入地理位置特殊的地点。
表 3：2026-2028 年瑞典武装部队可使用的投资成本超过 4000 万瑞典克朗的物品，按地点排序
地点 OrgE/有关组织 基础设施投资
阿维兹尤尔 K 4
培训大厅和冷藏库。
贝尔加 4.Sea trifle, Amf 1 处理自主水下系统的设施、新的下水坡道、维修车间、潜水设备仓库和可停放三艘气垫船的机库。
楼层 I 19
装甲车辆大厅、总理府大楼、替代品仓库靠近部队。
埃克斯约 成分 2 冷藏库和洗衣设施改造。
恩雪平 MR M，LedR，FMTIS 为恩雪平驻军购置房舍，为乌普兰和韦斯特曼兰集团购置房舍，为金融管理信息系统（FMTIS）扩大活动购置房舍和硬地。
瑞典哥德堡 Amf 4
哥德堡卫戍区内用于培训和看护连续员工的房舍和大厅。
哈尔姆斯塔德 6 级，MHS H，FMTS，MR V 重建和新建战斗技术场和防空大厅，扩建房舍以增加训练量，为引进 JAS 39E 采取基 础设施措施，建造带集结区的多功能厅、联络和指挥训练设施，改造房舍以满足对技 术人员、地面基础设施、仓库、带硬化地面、顶棚和干燥空气的车辆停放区的更多需 求，扩建系统单位的房舍。
海拉德 MR M
Södermanland 集团的营房、兵营、办公室和新的基础设施。
卡尔伯格 MHS K
增加食堂容量，开发培训室和技术基础设施。
卡尔斯堡 F7, K 3
为卡尔斯堡机场的跑道铺设新的沥青磨耗层，为跑道系统、停机坪、清洗和烘干室以及更衣室安装电气设备，跑道表面排水，养狗设施和机场照明系统。
卡尔斯克鲁纳 FMTS, MarinB, 1.ubflj FMTS,
MarinB, 1.ubflj | FMTS, |
| :--- |
| MarinB, 1.ubflj | 地面车间、清洗和养护大厅以及加油站、扩大 Skeppsbro 的开放范围、可容纳 1.ubflj 名工作人员的办公室、技术监视通道保护和潜水设备的主要储藏室。
国王 救生员，FMTIS 调动部、车辆顶棚、技术大厅、更换 Kungsängen 房舍、新警卫室、为 13.säkbat 增加空间。
米尔斯 P 4
重建警卫区。
马尔姆斯 FMTS, Hkpflj
地面车间和控制中心、干燥空气和车辆顶篷。
Muskö
MS
办公楼
拉夫伦达 P 7
培训和护理中心。
Revinge
P 7
新建国防医院、警卫室和储藏室。
倒车装置 P 7
更换储藏室和改造办公室
朗恩比 F 17
仓库
斯克雷德斯维克 Amf 4, 4.sjöstriflj
Cederlund 遗址的基础设施措施、潜水车间和潜水设备仓库、服务点、船库和工作人 员室。
Skövde
MSS, P 4, FMTIS
扩建教职工和学校大楼、储藏室、功能厅、重型运输顶棚
索尔莱夫特奥 I21
清洗设施、物流区基础设施和地面基础设施。
锯齿鼻 F 7
办公空间临时解决方案、房舍改造、公司储藏室以及车辆和机器棚。
托夫塔 P 18，FMTIS 后勤大楼、营房、军用餐厅、培训和医疗中心、供哥特兰军事技术研究所和办公场所合用的基础设施。
乌默奥 FMTIS, ProtectionC LedTek 公司的办公场所 1.
乌托 Amf 1
指挥与控制
维林斯堡 P 4
地面基础设施和雨篷。
Veddö Amf 1
指挥与控制
厄斯特松德 I21
土地基础设施
Ort Berörda OrgE/förband Infrastrukturinvesteringar
Arvidsjaur K 4 Utbildningshall och kallförråd.
Berga 4.sjöstriflj, Amf 1 Anläggning för hantering av autonoma undervattenssystem, ny sjösättningsramp, underhållsverkstad och förråd för dykmaterial och hangar för tre svävare.
Boden I 19 Stridsfordonshall, Kanslihuset, förbandsnära ersätningsförråd.
Eksjö Ing 2 Kallförråd och ombyggnation av tvättanläggning.
Enköping MR M, LedR, FMTIS Läglighetsköp för Enköpings garnison, lokaler för Upplands-och Västmanlandsgruppen, lokaler för FMTIS utökade verksamhet och hårdgjord yta.
Göteborg Amf 4 Lokal för kontinuerligt anställda och hall avsedd för övning och vård inom Göteborgs garnison.
Halmstad Lv 6, MHS H, FMTS, MR V Om- och nybyggnad av stridsteknikfält och luftvärnshallar, utökning av lokaler för att möjliggöra ökade utbildningsvolymer, infrastrukturåtgärder vid införandet av JAS 39E, multifunktionshall med rangeryta, utbildningsanordning för samband- och ledningsutbildning, anpassning av lokalyta för utökat behov av tekniker, markinfrastruktur, förråd, fordonsuppställningsplatser med hårdgjord yta, skärmtak och torrluft och utökat lokaler för systemenheten.
Härad MR M Kasern, förläggning, kontor och nyetablering av infrastruktur för Södermanlandsgruppen.
Karlberg MHS K Utökad kapacitet av matsal, utveckling av utbildningssalar och teknisk infrastruktur.
Karlsborg F7, K 3 Nytt asfaltslitlager för rullbana, elanläggning för bansystem, förläggning, tvättoch torkrum samt omklädningsrum, dränering av stråkytor på Karlsborg flygplats, hundanläggning och flygplatsljussystem.
Karlskrona "FMTS,
MarinB, 1.ubflj" Markverkstad, tvätt och vårdhallar samt tankstation, breddning av öppning Skeppsbro, kontor för 1.ubflj stab, teknisk bevakning tillträdesskydd och huvudförråd för dykmateriel.
Kungsängen Livgardet, FMTIS Mobiliseringsavdelning, skärmtak för fordon, teknikhall, ersättningslokaler Kungsängen, ny vaktlokal, extra utrymme för 13.säkbat.
Kvarn P 4 Ombyggnation av vaktområde.
Malmen FMTS, Hkpflj Markverkstad och kontrollhall, torrluft och skärmtak för fordon.
Muskö MS Kanslihuset
Ravlunda P 7 Övnings- och vårdhall.
Revinge P 7 Ny försvarshälsa, vaktlokal och förrå.
Revingehed P 7 Ersätning av förråd och anpassning av kontor
Ronneby F 17 Lager
Skredsvik Amf 4, 4.sjöstriflj Infrastrukturåtgärder på Cederlundsområdet, dykverkstad och förråd för dykmateriel, servicepunkt, båthus och stabsutrymme.
Skövde MSS, P 4, FMTIS Tillbyggnad stabs- och skolbyggnad, förråd, funktionshall, skärmtak för tung transport
Sollefteå I21 Tvättanläggning, infrastruktur till logistikområde och markinfrastruktur.
Såtenäs F 7 Interimslösning för kontor, anpassning av lokaler, kompaniförråd och stolplada för fordon och maskiner.
Tofta P 18, FMTIS Logistikbyggnad, kasern, militärrestaurang, övnings- och vårdhall, infrastruktur för samlad lokalisering av FMTIS Gotland och kontorsarbetsplatser.
Umeå FMTIS, SkyddC Lokaler för LedTek, kontorsplatser 1. CBRN komp.
Utö Amf 1 Befälsförläggning
Villingsberg P 4 Markinfrastruktur och skärmtak.
Väddö Amf 1 Befälsförläggning
Östersund I21 Markinfrastruktur | Ort | Berörda OrgE/förband | Infrastrukturinvesteringar |
| :---: | :---: | :---: |
| Arvidsjaur | K 4 | Utbildningshall och kallförråd. |
| Berga | 4.sjöstriflj, Amf 1 | Anläggning för hantering av autonoma undervattenssystem, ny sjösättningsramp, underhållsverkstad och förråd för dykmaterial och hangar för tre svävare. |
| Boden | I 19 | Stridsfordonshall, Kanslihuset, förbandsnära ersätningsförråd. |
| Eksjö | Ing 2 | Kallförråd och ombyggnation av tvättanläggning. |
| Enköping | MR M, LedR, FMTIS | Läglighetsköp för Enköpings garnison, lokaler för Upplands-och Västmanlandsgruppen, lokaler för FMTIS utökade verksamhet och hårdgjord yta. |
| Göteborg | Amf 4 | Lokal för kontinuerligt anställda och hall avsedd för övning och vård inom Göteborgs garnison. |
| Halmstad | Lv 6, MHS H, FMTS, MR V | Om- och nybyggnad av stridsteknikfält och luftvärnshallar, utökning av lokaler för att möjliggöra ökade utbildningsvolymer, infrastrukturåtgärder vid införandet av JAS 39E, multifunktionshall med rangeryta, utbildningsanordning för samband- och ledningsutbildning, anpassning av lokalyta för utökat behov av tekniker, markinfrastruktur, förråd, fordonsuppställningsplatser med hårdgjord yta, skärmtak och torrluft och utökat lokaler för systemenheten. |
| Härad | MR M | Kasern, förläggning, kontor och nyetablering av infrastruktur för Södermanlandsgruppen. |
| Karlberg | MHS K | Utökad kapacitet av matsal, utveckling av utbildningssalar och teknisk infrastruktur. |
| Karlsborg | F7, K 3 | Nytt asfaltslitlager för rullbana, elanläggning för bansystem, förläggning, tvättoch torkrum samt omklädningsrum, dränering av stråkytor på Karlsborg flygplats, hundanläggning och flygplatsljussystem. |
| Karlskrona | FMTS, <br> MarinB, 1.ubflj | Markverkstad, tvätt och vårdhallar samt tankstation, breddning av öppning Skeppsbro, kontor för 1.ubflj stab, teknisk bevakning tillträdesskydd och huvudförråd för dykmateriel. |
| Kungsängen | Livgardet, FMTIS | Mobiliseringsavdelning, skärmtak för fordon, teknikhall, ersättningslokaler Kungsängen, ny vaktlokal, extra utrymme för 13.säkbat. |
| Kvarn | P 4 | Ombyggnation av vaktområde. |
| Malmen | FMTS, Hkpflj | Markverkstad och kontrollhall, torrluft och skärmtak för fordon. |
| Muskö | MS | Kanslihuset |
| Ravlunda | P 7 | Övnings- och vårdhall. |
| Revinge | P 7 | Ny försvarshälsa, vaktlokal och förrå. |
| Revingehed | P 7 | Ersätning av förråd och anpassning av kontor |
| Ronneby | F 17 | Lager |
| Skredsvik | Amf 4, 4.sjöstriflj | Infrastrukturåtgärder på Cederlundsområdet, dykverkstad och förråd för dykmateriel, servicepunkt, båthus och stabsutrymme. |
| Skövde | MSS, P 4, FMTIS | Tillbyggnad stabs- och skolbyggnad, förråd, funktionshall, skärmtak för tung transport |
| Sollefteå | I21 | Tvättanläggning, infrastruktur till logistikområde och markinfrastruktur. |
| Såtenäs | F 7 | Interimslösning för kontor, anpassning av lokaler, kompaniförråd och stolplada för fordon och maskiner. |
| Tofta | P 18, FMTIS | Logistikbyggnad, kasern, militärrestaurang, övnings- och vårdhall, infrastruktur för samlad lokalisering av FMTIS Gotland och kontorsarbetsplatser. |
| Umeå | FMTIS, SkyddC | Lokaler för LedTek, kontorsplatser 1. CBRN komp. |
| Utö | Amf 1 | Befälsförläggning |
| Villingsberg | P 4 | Markinfrastruktur och skärmtak. |
| Väddö | Amf 1 | Befälsförläggning |
| Östersund | I21 | Markinfrastruktur |
表 4：与瑞典防御工事署以外的业主签订的主要计划租约
地点 计划说明
乌普兰兹 租用仓库
卡特琳霍尔姆 租用转运仓库
阿尔博加 租赁临时安置 FMTIS
Ort Beskrivning
Upplands-Bro Införhyrning lagerlokal
Katrineholm Införhyrning omlastningslager
Arboga Införhyrning temporär placering FMTIS | Ort | Beskrivning |
| :--- | :--- |
| Upplands-Bro | Införhyrning lagerlokal |
| Katrineholm | Införhyrning omlastningslager |
| Arboga | Införhyrning temporär placering FMTIS |
表 3 和表 4 所述的基础设施主要涉及增加战时部队生产所需的措施。瑞典武装部队拨款项目 1:1.3 物资和设施的维护以及 1:3.2 物资和设施的购置的投资计划显示了为满足战时改造和维护设施库存的需要而采取的额外措施。在需要确定优先次序的情况下，为满足基本组织需要而采取的基础设施措施可能不得不让位于战争组织的需要。
总之，可以指出的是，武装部队的任务是在 2027 年预算报告中提出一项基础设施计划，以便执行当前的国防决策。<必须在 2025 年 6 月 20 日之前向政府办公室（国防部）提交一份临时报告。
该报告将以财务管理条例中规定的投资计划结构为基础。
58
58
^(58) { }^{58} 3.3.2 北约安全投资计划（NSIP） 与其他北约盟国一样，瑞典将遵循共同出资能力交付治理模式（CFCDGM）进程，北约安全投资计划（NSIP）是该进程的一部分。CFCDGM 的目的是通过联合融资加快有助于北约能力建设的交付。只有那些能够证明不是本国的需求，而是共同的需求，才能获得资助。根据对能力需求的分析和已查明的成员国共同能力的不足，制定具体的能力发展计划，并具体确定联合资助的项目。这为更好地跟进和提高联合投资资金的影响奠定了基础。
国家防务计划旨在通过投资于必要的基础设施、设备和技术来促进防务领域的合作，以支持和加快
国防军 成员国的国防能力。根据该计划决定的项目由所有成员国共同出资。我们周围世界的发展和北约的行动计划导致该组织在 2030 年之前的联合投资财务规划框架大幅增加。
瑞典有机会参与瑞典加入后决定的方案。根据瑞典武装部队、瑞典国防采购局和瑞典国防物资管理局关于瑞典参与NSIP
59
59
^(59) { }^{59} 然而，瑞典武装部队指出，继续开展这项工作的先决条件是政府就财务管理采取立场（另见第 5 章和第 6 章）。对如何管理和资助共同出资能力的审查，原则上应产生可适用于更多领域的解决方案，而不仅仅是 NSIP。瑞典武装部队认为，其他领域
t
t
t t 为确保共同出资项目在瑞典的实施，需要进一步发展机构间和内部程序。这包括瑞典获得共同融资的投资的长期融资形式。例如，在基础设施的联合融资投资方面，可能需要对现有的租赁模式进行调整或补充。
3.4 对社会的影响 国防军的活动在各个层面上影响着整个社会。军事防卫野心的增加不可避免地意味着社会和个人层面的其他利益也将受到影响。
国防军作为战争威慑力量的能力是其对可持续发展的主要贡献。瑞典武装部队开展的活动不得导致其他社会价值遭到必要的破坏或恶化。
武装部队努力开展可持续行动，将所有可持续性方面（社会、环境和经济）都纳入行动中......
60
60
^(60) ^{60}
61
61
^(61) { }^{61} 因此，需要不断平衡和评估军事利益与它们可能对个人、企业、气候和环境造成的影响。即使有时会导致与其他社会利益相冲突的目标，也要优先考虑军事能力，以便瑞典武装部队能够执行核心任务。
4.业务能力 分附录 1.2 和 1.11 还显示了 2025-2035 年期间战争组织的计划发展，以及当前规划与北约能力和部队组建进程的关系。
5 筹资建议 5.1 出发点 在瑞典武装部队2025财政年度的拨款指示中，政府为2026-2035年期间的拨款1:1-1:4确定了如下指示性拨款水平。
62
62
^(62) { }^{62} 表 5：政府的指示性拨款额（百万瑞典克朗，2025 年价格）
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2026 \mathbf{2 0 2 6}
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2027 \mathbf{2 0 2 7}
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2028 \mathbf{2 0 2 8}
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2034 \mathbf{2 0 3 4}
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通知
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:
1
1
:
1
1:1 1: 1 71171
74259
77906
81362
85277
89403
91015
93308
97028
99777
通知
1
:
2
1
:
2
1:2 1: 2 2937
2990
2122
2122
2122
2122
2122
2122
2122
2122
拨款 1:3 55443
62154
71330
67637
69074
66259
68200
69244
69228
71098
通知
1
:
4
1
:
4
1:4 1: 4 1459
1635
1842
1852
1945
2055
2139
2145
2134
2126
SUMMA
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3
1
0
0
9
1
3
1
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0
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0
159840 \mathbf{1 5 9 8 4 0}
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175124 \mathbf{1 7 5 1 2 4}
2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035
Anslag 1:1 71171 74259 77906 81362 85277 89403 91015 93308 97028 99777
Anslag 1:2 2937 2990 2122 2122 2122 2122 2122 2122 2122 2122
Anslag 1:3 55443 62154 71330 67637 69074 66259 68200 69244 69228 71098
Anslag 1:4 1459 1635 1842 1852 1945 2055 2139 2145 2134 2126
SUMMA 131009 141038 153201 152974 158419 159840 163477 166819 170513 175124 | | $\mathbf{2 0 2 6}$ | $\mathbf{2 0 2 7}$ | $\mathbf{2 0 2 8}$ | $\mathbf{2 0 2 9}$ | $\mathbf{2 0 3 0}$ | $\mathbf{2 0 3 1}$ | $\mathbf{2 0 3 2}$ | $\mathbf{2 0 3 3}$ | $\mathbf{2 0 3 4}$ | $\mathbf{2 0 3 5}$ |
| :--- | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: |
| Anslag $1: 1$ | 71171 | 74259 | 77906 | 81362 | 85277 | 89403 | 91015 | 93308 | 97028 | 99777 |
| Anslag $1: 2$ | 2937 | 2990 | 2122 | 2122 | 2122 | 2122 | 2122 | 2122 | 2122 | 2122 |
| Anslag 1:3 | 55443 | 62154 | 71330 | 67637 | 69074 | 66259 | 68200 | 69244 | 69228 | 71098 |
| Anslag $1: 4$ | 1459 | 1635 | 1842 | 1852 | 1945 | 2055 | 2139 | 2145 | 2134 | 2126 |
| SUMMA | $\mathbf{1 3 1 0 0 9}$ | $\mathbf{1 4 1 0 3 8}$ | $\mathbf{1 5 3 2 0 1}$ | $\mathbf{1 5 2 9 7 4}$ | $\mathbf{1 5 8 4 1 9}$ | $\mathbf{1 5 9 8 4 0}$ | $\mathbf{1 6 3 4 7 7}$ | $\mathbf{1 6 6 8 1 9}$ | $\mathbf{1 7 0 5 1 3}$ | $\mathbf{1 7 5 1 2 4}$ |
63
63
^(63) { }^{63}
64
64
^(64) { }^{64} 表 6：财务规划框架估算（百万瑞典克朗，2025 年价格）
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6
2026 \mathbf{2 0 2 6}
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2027 \mathbf{2 0 2 7}
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2034 \mathbf{2 0 3 4}
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0
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2035 \mathbf{2 0 3 5}
通知
1
:
1
1
:
1
1:1 1: 1 71187
74259
77906
81362
85277
89403
91015
93308
97028
99777
拨款 1:2 5136
4059
2122
2122
2122
2122
2122
2122
2122
2122
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63016
72522
68537
69924
66609
68350
69394
69378
71548
拨款 1:4 1459
1635
1842
1852
1945
2055
2139
2145
2134
2126
SUMMA
1
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1
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1
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5
5
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1
7
5
5
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1755573 \mathbf{1 7 5 5 5 7 3}
2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035
Anslag 1:1 71187 74259 77906 81362 85277 89403 91015 93308 97028 99777
Anslag 1:2 5136 4059 2122 2122 2122 2122 2122 2122 2122 2122
Anslag 1:3 56100 63016 72522 68537 69924 66609 68350 69394 69378 71548
Anslag 1:4 1459 1635 1842 1852 1945 2055 2139 2145 2134 2126
SUMMA 133876 142969 154392 153873 159268 160189 163626 166969 170662 1755573 | | $\mathbf{2 0 2 6}$ | $\mathbf{2 0 2 7}$ | $\mathbf{2 0 2 8}$ | $\mathbf{2 0 2 9}$ | $\mathbf{2 0 3 0}$ | $\mathbf{2 0 3 1}$ | $\mathbf{2 0 3 2}$ | $\mathbf{2 0 3 3}$ | $\mathbf{2 0 3 4}$ | $\mathbf{2 0 3 5}$ |
| :--- | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: |
| Anslag $1: 1$ | 71187 | 74259 | 77906 | 81362 | 85277 | 89403 | 91015 | 93308 | 97028 | 99777 |
| Anslag 1:2 | 5136 | 4059 | 2122 | 2122 | 2122 | 2122 | 2122 | 2122 | 2122 | 2122 |
| Anslag 1:3 | 56100 | 63016 | 72522 | 68537 | 69924 | 66609 | 68350 | 69394 | 69378 | 71548 |
| Anslag 1:4 | 1459 | 1635 | 1842 | 1852 | 1945 | 2055 | 2139 | 2145 | 2134 | 2126 |
| SUMMA | $\mathbf{1 3 3 8 7 6}$ | $\mathbf{1 4 2 9 6 9}$ | $\mathbf{1 5 4 3 9 2}$ | $\mathbf{1 5 3 8 7 3}$ | $\mathbf{1 5 9 2 6 8}$ | $\mathbf{1 6 0 1 8 9}$ | $\mathbf{1 6 3 6 2 6}$ | $\mathbf{1 6 6 9 6 9}$ | $\mathbf{1 7 0} \mathbf{6 6 2}$ | $\mathbf{1 7 5 5 5 7 3}$ |
在上述财务框架内，瑞典武装部队提议在拨款之间进行一些转账。这些转账并非基于已改变的雄心壮志，而主要反映了该机构为深化规划和确保规划质量所做的工作，包括审查内部控制原则（如投资分类）的工作。2025 年，将采取进一步措施促进高效增长，包括逐步取消与该局车间挂钩的内部收费模式。如果这些变化最终导致需要在拨款或拨款项目之间进一步转账，瑞典武装部队将向政府提出建议。
瑞典政府尚未就其他国家共同资助瑞典能力发展（包括国家战略投资计划下的投资）的财务控制模式做出决定。如果政府打算采用捐款应在国家预算
65
65
^(65) { }^{65} 瑞典武装部队指出，政府关于财政注资的决定是按当前价格做出的，这意味着财政方面的不确定性
国防军 这是该机构未来可支配的资金水平。同时，财务管理条例规定，武装部队不得做出无法兑现的财务承诺。总之，这意味着武装部队在政府指示性拨款水平的框架内分配了大量资金，但却没有计划开展任何活动。这就需要经常进行重新规划，使国防军更难以有效地建设军事能力。
除此之外，武装部队还在表 6 所列的财务规划框架内预留了资金，用于处理价格发展与年度 拨款价格调整之间基于经验的差异。
5.2 赠款资助建议 表 7 列出了瑞典武装部队直至 2028 财年的拨款建议。 2026-2035 年期间的拨款发展情况（按 2025 年价格和现行价格计算）见分附录 1.3。
表 7：拨款分配建议（百万瑞典克朗，2025 年价格）
张贴
2024
Utfall
2024
Utfall
{:[2024],[" Utfall "]:} \begin{gathered} 2024 \\ \text { Utfall } \end{gathered}
2025
Prognos | $2025$ |
| :--- |
| Prognos |
2026
Beräknat | $2026$ |
| :--- |
| Beräknat |
2027
Beräknat | $2027$ |
| :--- |
| Beräknat |
2028
Beräknat | $2028$ |
| :--- |
| Beräknat |
1:1 ap.1 单位运作和准备 35274
42156
43444
45870
48010
1:1 ap. 2 国家养老金缴款 195
248
264
279
294
1:1 ap. 3 设备和装置的维护 22397
24525
24576
25102
26930
1:1 ap. 4 军事情报和安全局 1637
1962
2152
2290
2290
拨款总额 1:1 59503
68891
70435
73541
77523
1:2 ap. 1 武装部队的国际行动 92
20
20
20
20
1:2 ap. 2 瑞典武装部队的其他国际行动 1617
326
60
60
60
1:2 ap 3 北约捐款 698
823
1106
1210
1477
1:2 ap 4 欧洲和平融资机制 815
1500
1600
1700
565
拨款总额 1:2 3222
2669
2786
2990
2122
1:3 ap. 2 购置设备和装置 10506
14663
13425
11934
13813
拨款总额 1:3 10506
14663
13425
11934
13813
1:4 ap.1 研究与技术开发 1101
1226
1459
1635
1842
拨款总额 1:4 1101
1226
1459
1635
1842
U05 1:2.1 促进和平与安全的活动 37
54
50
50
50
五氧化铀分配总量 1:2 37
54
50
50
50
SUMMA
74369
87503
88155
90150
95350
Anslag "2024
Utfall " "2025
Prognos" "2026
Beräknat" "2027
Beräknat" "2028
Beräknat"
1:1 ap.1 Förbandsverksamhet och beredskap 35274 42156 43444 45870 48010
1:1 ap. 2 Statlig ålderspensionsavgift 195 248 264 279 294
1:1 ap. 3 Vidmakthållande av materiel och anläggningar 22397 24525 24576 25102 26930
1:1 ap. 4 Militära underrättelse- och säkerhetstjänsten 1637 1962 2152 2290 2290
SUMMA anslag 1:1 59503 68891 70435 73541 77523
1:2 ap. 1 Försvarsmaktens väpnade insatser internationellt 92 20 20 20 20
1:2 ap. 2 Försvarsmaktens övriga insatser internationellt 1617 326 60 60 60
1:2 ap 3 Natoavgifter 698 823 1106 1210 1477
1:2 ap 4 Europeiska fredsfaciliteten 815 1500 1600 1700 565
SUMMA anslag 1:2 3222 2669 2786 2990 2122
1:3 ap. 2 Anskaffning av materiel och anläggningar 10506 14663 13425 11934 13813
SUMMA anslag 1:3 10506 14663 13425 11934 13813
1:4 ap.1 Forskning och teknikutveckling 1101 1226 1459 1635 1842
SUMMA anslag 1:4 1101 1226 1459 1635 1842
U05 1:2.1 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet 37 54 50 50 50
SUMMA UO5 anslag 1:2 37 54 50 50 50
SUMMA 74369 87503 88155 90150 95350 | Anslag | $\begin{gathered} 2024 \\ \text { Utfall } \end{gathered}$ | $2025$ <br> Prognos | $2026$ <br> Beräknat | $2027$ <br> Beräknat | $2028$ <br> Beräknat |
| :---: | :---: | :---: | :---: | :---: | :---: |
| 1:1 ap.1 Förbandsverksamhet och beredskap | 35274 | 42156 | 43444 | 45870 | 48010 |
| 1:1 ap. 2 Statlig ålderspensionsavgift | 195 | 248 | 264 | 279 | 294 |
| 1:1 ap. 3 Vidmakthållande av materiel och anläggningar | 22397 | 24525 | 24576 | 25102 | 26930 |
| 1:1 ap. 4 Militära underrättelse- och säkerhetstjänsten | 1637 | 1962 | 2152 | 2290 | 2290 |
| SUMMA anslag 1:1 | 59503 | 68891 | 70435 | 73541 | 77523 |
| 1:2 ap. 1 Försvarsmaktens väpnade insatser internationellt | 92 | 20 | 20 | 20 | 20 |
| 1:2 ap. 2 Försvarsmaktens övriga insatser internationellt | 1617 | 326 | 60 | 60 | 60 |
| 1:2 ap 3 Natoavgifter | 698 | 823 | 1106 | 1210 | 1477 |
| 1:2 ap 4 Europeiska fredsfaciliteten | 815 | 1500 | 1600 | 1700 | 565 |
| SUMMA anslag 1:2 | 3222 | 2669 | 2786 | 2990 | 2122 |
| 1:3 ap. 2 Anskaffning av materiel och anläggningar | 10506 | 14663 | 13425 | 11934 | 13813 |
| SUMMA anslag 1:3 | 10506 | 14663 | 13425 | 11934 | 13813 |
| 1:4 ap.1 Forskning och teknikutveckling | 1101 | 1226 | 1459 | 1635 | 1842 |
| SUMMA anslag 1:4 | 1101 | 1226 | 1459 | 1635 | 1842 |
| U05 1:2.1 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet | 37 | 54 | 50 | 50 | 50 |
| SUMMA UO5 anslag 1:2 | 37 | 54 | 50 | 50 | 50 |
| SUMMA | 74369 | 87503 | 88155 | 90150 | 95350 |
拨款项目 1:3.1 供应商交付支出由瑞典国防物资管理局分配，但瑞典武装部队负责起草投资计划提案。对于 2026-2028 年，瑞典武装部队假定的拨款为 如表 8 中相关拨款项目所示。整个 2026-2035 年期间的情况见分附件 1.3。
表 8 拨款项目 1:3.1 供应商交货支出（百万瑞典克朗，2025 年价格）
张贴
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2
6
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2026 \mathbf{2 0 2 6} 2026
Beräknat | $\mathbf{2 0 2 6}$ |
| ---: |
| Beräknat |
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2027 \mathbf{2 0 2 7} 2027
Beräknat | $\mathbf{2 0 2 7}$ |
| ---: |
| Beräknat |
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2028 \mathbf{2 0 2 8} 2028
Beräknat | $\mathbf{2 0 2 8}$ |
| ---: |
| Beräknat |
1:3 ap.1 供应商支出 43310
51750
59063
Anslag "2026
Beräknat" "2027
Beräknat" "2028
Beräknat"
1:3 ap.1 Leverantörsutgifter 43310 51750 59063 | Anslag | $\mathbf{2 0 2 6}$ <br> Beräknat | $\mathbf{2 0 2 7}$ <br> Beräknat | $\mathbf{2 0 2 8}$ <br> Beräknat |
| :--- | ---: | ---: | ---: |
| 1:3 ap.1 Leverantörsutgifter | 43310 | 51750 | 59063 |
政府指出，武装部队必须以固定价格和现行价格提交 2026 年预算报告。应当再次指出，根据财务管理条例，武装部队按固定价格进行规划，通货膨胀等导致的价格发展不包括在费用发展评估中。
66
66
^(66) { }^{66} 5.3 资金分配的考虑因素 5.3.1 援助乌克兰 议会和政府已决定向乌克兰提供总共 18 项一揽子支持。这些支持包括资金捐赠、物资支持和培训计划，资金总额约为 6.19 亿瑞典克朗。物资支持的主要形式是将瑞典武装部队的现有装备捐赠给乌克兰，根据评估，这些装备可以临时处置。瑞典政府随后决定向瑞典武装部队提供财政捐助，用于能力替换。
在提交的 2026 年预算所涵盖的规划期间，瑞典武装部队估计，根据表 9，按 2025 年价格 1:1-1:4 的拨款计算，已决定的乌克兰支助经费约为 4.05 亿瑞典克朗。
表 9：对乌克兰的支持（2025 年价格水平，百万瑞典克朗）
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0
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0
2
5
2025 \mathbf{2 0 2 5}
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2026 \mathbf{2 0 2 6}
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2027 \mathbf{2 0 2 7}
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2028 \mathbf{2 0 2 8}
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2029 \mathbf{2 0 2 9}
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2030 \mathbf{2 0 3 0}
2
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2031 \mathbf{2 0 3 1}
拨款 1:1-1:4
1
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9
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9
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130975 \mathbf{1 3 0 9 7 5}
1
3
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3
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133876 \mathbf{1 3 3 8 7 6}
1
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9
6
9
1
4
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9
6
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142969 \mathbf{1 4 2 9 6 9}
1
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4
3
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2
154392 \mathbf{1 5 4 3 9 2}
1
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153873 \mathbf{1 5 3 ~ 8 7 3}
1
5
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6
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5
9
2
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8
159268 \mathbf{1 5 9} \mathbf{2 6 8}
1
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0
1
8
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1
6
0
1
8
9
160189 \mathbf{1 6 0 1 8 9}
其中偿还援助乌克兰的款项 Varav ersättning för
stöd till Ukraina | Varav ersättning för |
| :--- |
| stöd till Ukraina | 10765
8365
9133
8937
1935
1364
44
2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031
Anslagen 1:1-1:4 130975 133876 142969 154392 153873 159268 160189
"Varav ersättning för
stöd till Ukraina" 10765 8365 9133 8937 1935 1364 44 | | $\mathbf{2 0 2 5}$ | $\mathbf{2 0 2 6}$ | $\mathbf{2 0 2 7}$ | $\mathbf{2 0 2 8}$ | $\mathbf{2 0 2 9}$ | $\mathbf{2 0 3 0}$ | $\mathbf{2 0 3 1}$ |
| :--- | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: |
| Anslagen 1:1-1:4 | $\mathbf{1 3 0 9 7 5}$ | $\mathbf{1 3 3 8 7 6}$ | $\mathbf{1 4 2 9 6 9}$ | $\mathbf{1 5 4 3 9 2}$ | $\mathbf{1 5 3 ~ 8 7 3}$ | $\mathbf{1 5 9} \mathbf{2 6 8}$ | $\mathbf{1 6 0 1 8 9}$ |
| Varav ersättning för <br> stöd till Ukraina | 10765 | 8365 | 9133 | 8937 | 1935 | 1364 | 44 |
捐款中与替换采购有关的部分并不资助能力的提高，而只资助能力的恢复。分附件 1.10 说明了瑞典武装部队在替换采购捐赠给乌克兰的物资方面的工作现状。
议会对 2025 年预算法案的决定意味着，包括支持乌克兰的资金在内的财政捐款已在 2035 年之前的国家预算中确定和估算。这使得瑞典武装部队能够最终考虑如何分配补充资金。在拟议的拨款分配中，当局相应地调整了拨款1:3中与以前的估计数相对应的设备和装置购置拨款。
瑞典政府已决定从 2024/25 年开始新拨款 1:14 支持乌克兰。 瑞典武装部队将使用这笔拨款，2025 年的拨款额将达到 2.274 亿瑞典克朗。当局的出发点是，政府主要打算在 2025 年将这笔资金转到国家预算的其他拨款中。瑞典武装部队仅在政府规定的范围内管理该拨款。因此，如表 8 所示，批款 1:14 支助乌克兰不属于提供给瑞典武装部队用于当局支助乌克兰的资金。
政府目前的方向是，对乌克兰的物资支持将越来越多地直接采购，瑞典国防物资管理局将负责解决这一任务。
67
67
^(67) { }^{67} 最后，瑞典武装部队和瑞典国防物资管理局都希望，从 2026 财政年度起，瑞典 国防物资管理局对乌克兰的 1:2.5 支助批款项目在瑞典国防物资管理局的批款指 示中列明，而不是在瑞典武装部队的批款指示中列明。
5.3.2 购买服务和投资 军事能力的建设是以外部供应商的大量供货为基础的，在一些情况下，用于提高特定 能力的财政捐款最初被分配到拨款 1:3 设备和设施的采购中，其依据是武装部队打算进行投 资并拥有某项资产。深入的准备工作表明，在一些情况下，经评估发现，有其他行为者拥有与武装部队所需相 应的资产。如果根据安全和备战要求认为可以这样做，武装部队出于效率原因会努力购买服务，例如在建设国家后勤网络时。这最终意味着费用将从拨款项目 1:1.1 中支出。 部队行动和战备状态。在此背景下，瑞典武装部队建议
2026 年从拨款 1:3 向拨款 1:1 转移 1.15 亿瑞典克朗，2027 年转移 2 亿瑞典克朗，2028 年起转移 3 亿瑞典克朗（按 2025 年价格计算）。
5.3.3 维修需求不断增加 瑞典武装部队认为，由于训练和演习的增加，维修需求，特别是军队的维修需求将进一步增加。外部形势的变化也导致需要加大力度，采取措施提高武装部队现有物资的状况，以满足战备和可用性的要求。因此，瑞典武装部队提议在 2027-2032 年期间从拨款 1:3 设备和设施购置向拨款 1:1 单位行动和准备转移约 20 亿瑞典克朗。这意味着批款项目 1:1.3 物资和设施维护比以前的估计数有所增加。
5.3.4 投资的重新分类 如第 6.6 节所述，瑞典武装部队打算在 2025/26 年之交将当局的剩余业务投资重新归类为社区投资。这意味着该机构的投资将完全转为拨款融资。
这意味着国防部队拨款（AP 1:1.1）中的折旧和利息资本费用减少，而设备拨款（AP 1:1.3 和 1:3.2）中的投资支出增加。因此，根据相同的目标和投资率，建议在拨款 1:1 单位行动和准备与拨款 1:3 设备和设施购置之间进行转账。
此外，重新分类意味着必须一次性偿还为已完成和正在进行的设施所借的贷款。根据评估，这一一次性影响可以在 2025 年在拨款项目 1:1 单位业务和准备以及 1:3 设备和设施采购（包括已批准的拨款信贷）的总拨款框架内解决。然而，前提条件是在 2025 年将 20 亿瑞典克朗从拨款项目 1:3.1 供应商交货支出重新分配到拨款项目 1:3.2 物资和设施采购中。拟议的转账是与瑞典国防物资管理局协调进行的。表 10 显示了重新分类对拨款的总体影响。
表 10：投资重新分类（2025 年价格水平，百万瑞典克朗）
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0
2
6
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0
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2026 \mathbf{2 0 2 6}
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7
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7
2027 \mathbf{2 0 2 7}
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2028 \mathbf{2 0 2 8}
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9
2029 \mathbf{2 0 2 9}
2
0
3
0
2
0
3
0
2030 \mathbf{2 0 3 0} Fr.0.m. 2031
拨款 1:1 -750
-900
-1100
-1350
-1400
-850
通知
1
:
3
1
:
3
1:3 1: 3 750
900
1100
1350
1400
850
总计
0
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0 \mathbf{0}
0
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0 \mathbf{0}
0
0
0 \mathbf{0}
0
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0
0
0 \mathbf{0}
0
0
0 \mathbf{0}
2026 2027 2028 2029 2030 Fr.0.m. 2031
Anslag 1:1 -750 -900 -1100 -1350 -1400 -850
Anslag 1:3 750 900 1100 1350 1400 850
Summa 0 0 0 0 0 0 | | $\mathbf{2 0 2 6}$ | $\mathbf{2 0 2 7}$ | $\mathbf{2 0 2 8}$ | $\mathbf{2 0 2 9}$ | $\mathbf{2 0 3 0}$ | Fr.0.m. 2031 |
| :--- | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: |
| Anslag 1:1 | -750 | -900 | -1100 | -1350 | -1400 | -850 |
| Anslag $1: 3$ | 750 | 900 | 1100 | 1350 | 1400 | 850 |
| Summa | $\mathbf{0}$ | $\mathbf{0}$ | $\mathbf{0}$ | $\mathbf{0}$ | $\mathbf{0}$ | $\mathbf{0}$ |
重新分类意味着，自 2026 年起，国防军不再需要业务投资借款限额，也不再需要提交业务投资的投资计划。计划中的投资将在瑞典武装部队的公共部门投资提案中列出。这也意味着，当局授权作出财务承诺的提议将增加。
5.4 规费和其他收入 瑞典武装部队的收费授权主要受法令（2024:1333）管辖，其中包含对瑞典武装部队的指示。年度拨款函还说明了分配收入的收费活动概算。以下是当局根据 2025 年拨款指示的划分对收费和其他收入的预测。
表 11. 特派团活动费收入
[方框 25]
2024
Utfall
2024
Utfall
{:[2024],[" Utfall "]:} \begin{gathered}
2024 \\
\text { Utfall }
\end{gathered}
2025
Prognos | $2025$ |
| :--- |
| Prognos |
2026
Plan | $2026$ |
| :--- |
| Plan |
2027
Plan | $2027$ |
| :--- |
| Plan |
2028
Plan | $2028$ |
| :--- |
| Plan |
收入 费用 收入 费用 收入 费用 收入 费用 收入 费用
国防后勤和工程 342170
318902
376800
327816
376800
327816
376800
327816
376800
327816
运输活动 109871
103852
120000
104400
120000
104400
120000
104400
120000
104400
国家航空 5764
31091
7000
51000
7000
51000
7000
51000
7000
51000
培训和教育
68
68
^(68) { }^{68} 1219312
1059790
1314500
1143615
1314500
1143615
1314500
1143615
1314500
1143615
支持民事活动 1393
1092
8800
7656
8800
7656
8800
7656
8800
7656
其他特派团活动 54885
53323
60000
52200
60000
52200
60000
52200
60000
52200
总计 1733394
1568049
1887100
1686687
1887100
1686687
1887100
1686687
1887100
1686687
[tkr, pl25] "2024
Utfall " "2025
Prognos" "2026
Plan" "2027
Plan" "2028
Plan"
Intäkt Kostn. Intäkt Kostn. Intäkt Kostn. Intäkt Kostn. Intäkt Kostn.
Försvarslogistik och verkstadsverksamhet 342170 318902 376800 327816 376800 327816 376800 327816 376800 327816
Transportverksamhet 109871 103852 120000 104400 120000 104400 120000 104400 120000 104400
Statsflyget 5764 31091 7000 51000 7000 51000 7000 51000 7000 51000
Övning och utbildning ^(68) 1219312 1059790 1314500 1143615 1314500 1143615 1314500 1143615 1314500 1143615
Stöd till civil verksamhet 1393 1092 8800 7656 8800 7656 8800 7656 8800 7656
Övrig uppdragsverksamhet 54885 53323 60000 52200 60000 52200 60000 52200 60000 52200
Summa 1733394 1568049 1887100 1686687 1887100 1686687 1887100 1686687 1887100 1686687 | [tkr, pl25] | $\begin{gathered} 2024 \\ \text { Utfall } \end{gathered}$ | | $2025$ <br> Prognos | | $2026$ <br> Plan | | $2027$ <br> Plan | | $2028$ <br> Plan | |
| :---: | :---: | :---: | :---: | :---: | :---: | :---: | :---: | :---: | :---: | :---: |
| | Intäkt | Kostn. | Intäkt | Kostn. | Intäkt | Kostn. | Intäkt | Kostn. | Intäkt | Kostn. |
| Försvarslogistik och verkstadsverksamhet | 342170 | 318902 | 376800 | 327816 | 376800 | 327816 | 376800 | 327816 | 376800 | 327816 |
| Transportverksamhet | 109871 | 103852 | 120000 | 104400 | 120000 | 104400 | 120000 | 104400 | 120000 | 104400 |
| Statsflyget | 5764 | 31091 | 7000 | 51000 | 7000 | 51000 | 7000 | 51000 | 7000 | 51000 |
| Övning och utbildning ${ }^{68}$ | 1219312 | 1059790 | 1314500 | 1143615 | 1314500 | 1143615 | 1314500 | 1143615 | 1314500 | 1143615 |
| Stöd till civil verksamhet | 1393 | 1092 | 8800 | 7656 | 8800 | 7656 | 8800 | 7656 | 8800 | 7656 |
| Övrig uppdragsverksamhet | 54885 | 53323 | 60000 | 52200 | 60000 | 52200 | 60000 | 52200 | 60000 | 52200 |
| Summa | 1733394 | 1568049 | 1887100 | 1686687 | 1887100 | 1686687 | 1887100 | 1686687 | 1887100 | 1686687 |
表 12. 根据《规费条例》（1992：191）第 4 条规定的规费收入
[方框 25]
2
0
2
4
2
0
2
4
2024 \mathbf{2 0 2 4}
2
0
2
5
2
0
2
5
2025 \mathbf{2 0 2 5}
2
0
2
6
2
0
2
6
2026 \mathbf{2 0 2 6}
2
0
2
7
2
0
2
7
2027 \mathbf{2 0 2 7}
2
0
2
8
2
0
2
8
2028 \mathbf{2 0 2 8}
成果 预测 计划 计划 计划
4
§
4
§
4§ 4 \S § 86879
107000
107000
107000
107000
[tkr, pl25] 2024 2025 2026 2027 2028
Utfall Prognos Plan Plan Plan
4§ avgiftsintäkter 86879 107000 107000 107000 107000 | [tkr, pl25] | $\mathbf{2 0 2 4}$ | $\mathbf{2 0 2 5}$ | $\mathbf{2 0 2 6}$ | $\mathbf{2 0 2 7}$ | $\mathbf{2 0 2 8}$ |
| :--- | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: |
| | Utfall | Prognos | Plan | Plan | Plan |
| $4 \S$ avgiftsintäkter | 86879 | 107000 | 107000 | 107000 | 107000 |
表 13：瑞典武装部队可支配的公法活动费用
[方框 25]
2
0
2
4
2
0
2
4
2024 \mathbf{2 0 2 4} 2024
Utfall | $\mathbf{2 0 2 4}$ |
| ---: |
| Utfall |
2
0
2
5
2
0
2
5
2025 \mathbf{2 0 2 5} 2025
Prognos | $\mathbf{2 0 2 5}$ |
| ---: |
| Prognos |
2
0
2
6
2
0
2
6
2026 \mathbf{2 0 2 6} 2026
Plan | $\mathbf{2 0 2 6}$ |
| ---: |
| Plan |
2
0
2
7
2
0
2
7
2027 \mathbf{2 0 2 7} 2027
Plan | $\mathbf{2 0 2 7}$ |
| ---: |
| Plan |
2
0
2
8
2
0
2
8
2028 \mathbf{2 0 2 8} 2028
Plan | $\mathbf{2 0 2 8}$ |
| ---: |
| Plan |
15
§
15
§
15§ 15 \S § 79
80
80
80
80
[tkr, pl25] "2024
Utfall" "2025
Prognos" "2026
Plan" "2027
Plan" "2028
Plan"
15§ avgiftsinkomster 79 80 80 80 80 | [tkr, pl25] | $\mathbf{2 0 2 4}$ <br> Utfall | $\mathbf{2 0 2 5}$ <br> Prognos | $\mathbf{2 0 2 6}$ <br> Plan | $\mathbf{2 0 2 7}$ <br> Plan | $\mathbf{2 0 2 8}$ <br> Plan |
| :--- | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: |
| $15 \S$ avgiftsinkomster | 79 | 80 | 80 | 80 | 80 |
表 14 损益表中确认的收入
[方框 25]
2
0
2
4
2
0
2
4
2024 \mathbf{2 0 2 4} 2024
Utfall | $\mathbf{2 0 2 4}$ |
| ---: |
| Utfall |
2
0
2
5
2
0
2
5
2025 \mathbf{2 0 2 5} 2025
Prognos | $\mathbf{2 0 2 5}$ |
| ---: |
| Prognos | 2026 年计划 2026
Plan | 2026 |
| ---: |
| Plan |
2
0
2
7
2
0
2
7
2027 \mathbf{2 0 2 7} 2027
Plan | $\mathbf{2 0 2 7}$ |
| ---: |
| Plan |
2
0
2
8
2
0
2
8
2028 \mathbf{2 0 2 8} 2028
Plan | $\mathbf{2 0 2 8}$ |
| ---: |
| Plan |
退款 FN
1425
69
1425
69
1425^(69) 1425^{69} Återbetalning FN
1425^(69) | Återbetalning FN |
| :--- |
| $1425^{69}$ | 7447
3000
0
0
0
[tkr, pl25] "2024
Utfall" "2025
Prognos" "2026
Plan" "2027
Plan" "2028
Plan"
"Återbetalning FN
1425^(69)" 7447 3000 0 0 0 | [tkr, pl25] | $\mathbf{2 0 2 4}$ <br> Utfall | $\mathbf{2 0 2 5}$ <br> Prognos | 2026 <br> Plan | $\mathbf{2 0 2 7}$ <br> Plan | $\mathbf{2 0 2 8}$ <br> Plan |
| :--- | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: |
| Återbetalning FN <br> $1425^{69}$ | 7447 | 3000 | 0 | 0 | 0 |
表 15 其他报酬收入
[方框 25]
2
0
2
4
2
0
2
4
2024 \mathbf{2 0 2 4}
2
0
2
5
2
0
2
5
2025 \mathbf{2 0 2 5} 2025
Utfall
Prognos | $\mathbf{2 0 2 5}$ |
| ---: |
| Utfall |
| Prognos |
2
0
2
6
2
0
2
6
2026 \mathbf{2 0 2 6} 2026
Plan | $\mathbf{2 0 2 6}$ |
| ---: |
| Plan |
2
0
2
7
2
0
2
7
2027 \mathbf{2 0 2 7} 2027
Plan | $\mathbf{2 0 2 7}$ |
| ---: |
| Plan |
2
0
2
8
2
0
2
8
2028 \mathbf{2 0 2 8} 2028
Plan | $\mathbf{2 0 2 8}$ |
| ---: |
| Plan |
特许权使用费、罚款等 575
0
0
0
0
剩余设备
70
70
^(70) { }^{70} 57997
19000
19000
19000
19000
总计
5
8
5
7
2
5
8
5
7
2
58572 \mathbf{5 8 5 7 2}
1
9
0
0
0
1
9
0
0
0
19000 \mathbf{1 9 0 0 0}
1
9
0
0
0
1
9
0
0
0
19000 \mathbf{1 9 0 0 0}
1
9
0
0
0
1
9
0
0
0
19000 \mathbf{1 9 0 0 0}
1
9
0
0
0
1
9
0
0
0
19000 \mathbf{1 9 0 0 0}
[tkr, pl25] 2024 "2025
Utfall
Prognos" "2026
Plan" "2027
Plan" "2028
Plan"
Royalties, viten m.m. 575 0 0 0 0
Övertalig materiel ^(70) 57997 19000 19000 19000 19000
Summa 58572 19000 19000 19000 19000 | [tkr, pl25] | $\mathbf{2 0 2 4}$ | $\mathbf{2 0 2 5}$ <br> Utfall <br> Prognos | $\mathbf{2 0 2 6}$ <br> Plan | $\mathbf{2 0 2 7}$ <br> Plan | $\mathbf{2 0 2 8}$ <br> Plan |
| :--- | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: |
| Royalties, viten m.m. | 575 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Övertalig materiel ${ }^{70}$ | 57997 | 19000 | 19000 | 19000 | 19000 |
| Summa | $\mathbf{5 8 5 7 2}$ | $\mathbf{1 9 0 0 0}$ | $\mathbf{1 9 0 0 0}$ | $\mathbf{1 9 0 0 0}$ | $\mathbf{1 9 0 0 0}$ |
加入北约预计会给瑞典武装部队的活动经费带来一些变化。例如，由于有更多国际参与的重大演习和东道国支持框架内的活动，预计费用收入将增加。这可能需要审查国防军对各种服务和货物收费的可能性，以及向其他国家出售应急资产（如储备物资）的可能性。上述费用收入预测没有考虑这种变化。
5.5 其他财务管理 5.5.1 财务状况 武装部队作为北约盟国的增长和活动的扩大预计将增加退伍军人支助活动和士兵之家 的费用。 因此，在拨款项目 1:1.1 单位行动和准备范围内，武装部队建议条件 6 "政府向志愿退伍 军人和士兵之家提供补助金 "应改为 "政府向志愿退伍军人和士兵之家提供补助金"。
国防军 在 2026 财政年度，条件 16 "为支持应征者休闲娱乐的组织提供组织和业务支持 "增加到 3500 万瑞典克朗，条件 16 "为支持应征者休闲娱乐的组织提供组织和业务支持 "增加到 4200 万瑞典克朗。
根据第 5.3.2 节所述，对武装部队是否应购买服务而不是投资自己的资产进行了多次审 查。有鉴于此，当局认为有必要澄清拨款项目 1:3.2 购置设备和设施的财务条件。据此，瑞典武装部队建议删除第 3 项，并将第 4 项改为 "该拨款项目可用于材料开发和演示，包括相关服务"。
在第 6.5 节中，瑞典武装部队指出，在和平时期，除了作为客户之外，当局与外部行为者开展融资活动的机会有限。可以利用的一种可能性被称为 "工业国防所有权"（DAI），即国家拥有的资产，但将其置于工业领域。 简单地说，国家购买生产设备，然后将其租赁给工业供应商。供应商使用这些设备来
t
t
t t 在 2022 财政年度之前，瑞典政府澄清了瑞典国防物资管理局以 FÄVI 形式进行投资的能力。 1:3.1 供应商交付支出的拨款项目条件规定，允许该局以国防工业所有权的形式获取、核算、管理和清算社会投资。 瑞典武装部队的拨款指示中没有相应的澄清。与此同时，由于国防物资市场未能充分适应日益增长的需求，这种必要性也日益明显。因此，瑞典武装部队建议，在拨款项目 1:3.2 设备和设施的采购方面，以与瑞典国防物资管理局相同的方式，明确当局适用 FÄVI 的任务。
5.5.2 应急贷款 议会授权政府每年在发生战争、战争威胁或其他特殊情况时动用国债办公室的信贷机制。应急贷款是在 20 世纪 90 年代末引入的，目的是确保不会因为政府没有必要的支付手段而阻止或推迟必要的备战工作。2025 年的应急信贷额度为 400 亿瑞典克朗，与信贷推出时的额度相同，因此没有根据通货膨胀或国际形势的变化进行上调。如果考虑到通货膨胀因素，2025 年的相应金额将约为 670 亿瑞典克朗。
如果提高战备状态，将在短时间内为武装部队以及整个国防的其他部分产生大量成本和费用。在一次演习中，瑞典武装部队进行了计算，结果表明
国防军 对短期（数周）和中期（长达一年）可能的支出水平进行估算。计算结果表明，在全面动员的情况下，仅国防军拨款项目的支出在头 30 天内就会增加约 130 亿瑞典克朗。
结果还表明，从短期角度看，一年中何时增加战备状态至关重要。如果需要在年初出现，瑞典武装部队可以使用当年的拨款，并通过请求政府推迟当年的付款额度，增加流动资金以支付突然增加的支出，以便能够在稍后阶段请求增加当年的资金。如果在下半年才有需要，就不可能这样做了，因为当年的开支已经记入拨款，因此余 额要小得多。
根据上述理由，瑞典武装部队建议将应急信贷至少增加到 700 亿瑞典克朗，以满 足全面防卫的短期需要，并确保政府在发生战争、战争危险或其他特殊情况时的短期行 动自由。
5.5.3 利率透支 随着国防军拨款的逐步增加，对利息账户贷记的需求预计也会增加。瑞典武装部队建议，到 2026 年，利息账户贷记额将达到 2.6 亿瑞典克朗。
5.5.4 拨款信贷和储蓄 建议 2026 年批款项目 1:1.1 军事行动和准备、1:1.3 设备和设施的维修以及批款项目 1:3.2 设备和设施的购置的批款贷记额为 10%。此外，还建议可以充分利用任何拨款节余。这对于提供资金更换捐赠给乌克兰的设备尤为重要。
关于 2017 年预算法案，决定拨款 1:4 研究与技术开发将以特定名义金额计算。关于瑞典武装部队的拨款指示，决定在拨款的财务条件中不允许有拨款节余。与其他领域一样，研究与技术开发领域也在不断扩大，这也增加了实施预期活动的挑 战。大学和大学学院内与研究有关的拨款项目，如斯德哥尔摩大学的 2:10 研究和博士教育拨款 ap.4 和乌普萨拉大学的 2:4 研究和博士教育拨款 ap.6 有可能动用所有的拨款节余。瑞典武装部队建议对当局的 1:4 拨款重新实行拨款节余，节余比例为 10%。
有关增加拨款节余和拨款信贷的建议被认为是当局发展战争组织的框架条件。同样重要的是，瑞典国防物资管理局也应获得拨款项目 1:3.1 供应商交货支出的相应条件。
5.5.5 业务投资信贷额度 从 2026 年 1 月 1 日起，瑞典武装部队打算将所有投资归类为社区投资。从今年开始，业务投资将不再需要借款限额。
5.5.6 授权框架 瑞典武装部队建议政府决定，2026 年拨款项目 1:1.3 设备和设施维护的授权框架金额为 360 亿瑞典克朗，2026 年拨款项目 1:3.2 设备和设施购置的授权框架金额为 230 亿瑞典克朗。
瑞典武装部队希望强调，有关授权框架的建议是基于以 2025 年价格计算的投资计划。瑞典武装部队不知道到 2026 年 12 月 31 日（即必须满足授权限额的日期）之前的价格趋势。因此，当局按 2025 年价格估算的授权需求与政府关于授权限额的决定之间需要留出一定的余量。如果不允许留有余量，那么高价格的发展将意味着当局需要限制其投资。
下文表 16 和表 17 列出了拟议的订单授权。 表 16：拨款项目 1:1.3 的授权限额（千瑞典克朗，2025 年价格）
2
0
2
4
2
0
2
4
2024 \mathbf{2 0 2 4} 2024
Utfall | $\mathbf{2 0 2 4}$ |
| ---: |
| Utfall |
2
0
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5
2
0
2
5
2025 \mathbf{2 0 2 5} 2025
Prognos | $\mathbf{2 0 2 5}$ |
| ---: |
| Prognos |
2
0
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6
2
0
2
6
2026 \mathbf{2 0 2 6} 2026
Beräknat | $\mathbf{2 0 2 6}$ |
| ---: |
| Beräknat |
2
0
2
7
2
0
2
7
2027 \mathbf{2 0 2 7} 2027
Beräknat | $\mathbf{2 0 2 7}$ |
| ---: |
| Beräknat |
2
0
2
8
2
0
2
8
2028 \mathbf{2 0 2 8} 2028
Beräknat | $\mathbf{2 0 2 8}$ |
| ---: |
| Beräknat | 2029 - 预计 2029 -
Beräknat | 2029 - |
| ---: |
| Beräknat |
Slutår | Slutår |
| :--- |
现有承诺 29508775
32980044
33002762
17379958
7439621
新承诺 (+) 17570269
12823933
已兑现承诺 (-) 14099000
12801215
15622804
9940337
7439621
2
0
3
3
2
0
3
3
2033 \mathbf{2 0 3 3}
2026 年之前做出的承诺 Varå åtaganden som
ingåtts innan 2026 | Varå åtaganden som |
| :--- |
| ingåtts innan 2026 | 12801215
10682578
5565272
3930979
2033
承付款项 29508775
32980044
33002762
17379958
7439621
0
批准/建议 Tilldelat/föreslaget
bemyndigande | Tilldelat/föreslaget |
| :--- |
| bemyndigande |
3
7
5
0
0
0
0
0
3
7
5
0
0
0
0
0
37500000 \mathbf{3 7 5 0 0 0 0 0}
3
6
0
0
0
0
0
0
3
6
0
0
0
0
0
0
36000000 \mathbf{3 6 0 0 0 ~ 0 0 0}
"2024
Utfall" "2025
Prognos" "2026
Beräknat" "2027
Beräknat" "2028
Beräknat" "2029 -
Beräknat" "Slutår"
Ingående åtaganden 29508775 32980044 33002762 17379958 7439621
Nya åtaganden (+) 17570269 12823933
Infriade åtaganden (-) 14099000 12801215 15622804 9940337 7439621 2033
"Varå åtaganden som
ingåtts innan 2026" 12801215 10682578 5565272 3930979 2033
Utgående åtaganden 29508775 32980044 33002762 17379958 7439621 0
"Tilldelat/föreslaget
bemyndigande" 37500000 36000000 | | $\mathbf{2 0 2 4}$ <br> Utfall | $\mathbf{2 0 2 5}$ <br> Prognos | $\mathbf{2 0 2 6}$ <br> Beräknat | $\mathbf{2 0 2 7}$ <br> Beräknat | $\mathbf{2 0 2 8}$ <br> Beräknat | 2029 - <br> Beräknat | Slutår |
| :--- | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: |
| Ingående åtaganden | | 29508775 | 32980044 | 33002762 | 17379958 | 7439621 | |
| Nya åtaganden (+) | | 17570269 | 12823933 | | | | |
| Infriade åtaganden (-) | | 14099000 | 12801215 | 15622804 | 9940337 | 7439621 | $\mathbf{2 0 3 3}$ |
| Varå åtaganden som <br> ingåtts innan 2026 | | | 12801215 | 10682578 | 5565272 | 3930979 | 2033 |
| Utgående åtaganden | 29508775 | 32980044 | 33002762 | 17379958 | 7439621 | | 0 |
| Tilldelat/föreslaget <br> bemyndigande | | $\mathbf{3 7 5 0 0 0 0 0}$ | $\mathbf{3 6 0 0 0 ~ 0 0 0}$ | | | | |
表 17：拨款项目 1:3.2 的授权框架（千瑞典克朗，2025 年价格）
2
0
2
4
2
0
2
4
2024 \mathbf{2 0 2 4} 2024
Utfall | $\mathbf{2 0 2 4}$ |
| ---: |
| Utfall |
2
0
2
5
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0
2
5
2025 \mathbf{2 0 2 5} 2025
Prognos | $\mathbf{2 0 2 5}$ |
| ---: |
| Prognos |
2
0
2
6
2
0
2
6
2026 \mathbf{2 0 2 6} 2026
Beräknat | $\mathbf{2 0 2 6}$ |
| ---: |
| Beräknat |
2
0
2
7
2
0
2
7
2027 \mathbf{2 0 2 7} 2027
Beräknat | $\mathbf{2 0 2 7}$ |
| ---: |
| Beräknat |
2
0
2
8
2
0
2
8
2028 \mathbf{2 0 2 8} 2028
Beräknat | $\mathbf{2 0 2 8}$ |
| ---: |
| Beräknat |
2
0
2
9
−
2
0
2
9
−
2029- \mathbf{2 0 2 9}- 2029-
Beräknat | $\mathbf{2 0 2 9}-$ |
| ---: |
| Beräknat | 年底
现有承诺 18031193
21724592
21908411
13044378
5269414
新承诺 (+) 17120937
8296951
已兑现承诺 (-) 13427537
8113133
8864033
7774964
5269414
2
0
3
4
2
0
3
4
2034 \mathbf{2 0 3 4}
其中在 2026 年之前做出的承诺 Varav åtaganden som
ingåtts innan 2026 | Varav åtaganden som |
| :--- |
| ingåtts innan 2026 | 8113133
5903255
4858341
2849863
2033
承付款项 18031193
21724592
21908411
13044378
5269414
0
批准/建议 Tilldelat/föreslaget
bemyndigande | Tilldelat/föreslaget |
| :--- |
| bemyndigande |
2
2
2
0
0
0
0
0
2
2
2
0
0
0
0
0
22200000 \mathbf{2 2 ~ 2 0 0 ~ 0 0 0}
2
3
0
0
0
0
0
0
2
3
0
0
0
0
0
0
23000000 \mathbf{2 3 0 0 0 ~ 0 0 0}
"2024
Utfall" "2025
Prognos" "2026
Beräknat" "2027
Beräknat" "2028
Beräknat" "2029-
Beräknat" Slutår
Ingående åtaganden 18031193 21724592 21908411 13044378 5269414
Nya åtaganden (+) 17120937 8296951
Infriade åtaganden (-) 13427537 8113133 8864033 7774964 5269414 2034
"Varav åtaganden som
ingåtts innan 2026" 8113133 5903255 4858341 2849863 2033
Utgående åtaganden 18031193 21724592 21908411 13044378 5269414 0
"Tilldelat/föreslaget
bemyndigande" 22200000 23000000 | | $\mathbf{2 0 2 4}$ <br> Utfall | $\mathbf{2 0 2 5}$ <br> Prognos | $\mathbf{2 0 2 6}$ <br> Beräknat | $\mathbf{2 0 2 7}$ <br> Beräknat | $\mathbf{2 0 2 8}$ <br> Beräknat | $\mathbf{2 0 2 9}-$ <br> Beräknat | Slutår |
| :--- | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: | ---: |
| Ingående åtaganden | | 18031193 | 21724592 | 21908411 | 13044378 | 5269414 | |
| Nya åtaganden (+) | | 17120937 | 8296951 | | | | |
| Infriade åtaganden (-) | | 13427537 | 8113133 | 8864033 | 7774964 | 5269414 | $\mathbf{2 0 3 4}$ |
| Varav åtaganden som <br> ingåtts innan 2026 | | | 8113133 | 5903255 | 4858341 | 2849863 | 2033 |
| Utgående åtaganden | 18031193 | 21724592 | 21908411 | 13044378 | 5269414 | | 0 |
| Tilldelat/föreslaget <br> bemyndigande | | $\mathbf{2 2 ~ 2 0 0 ~ 0 0 0}$ | $\mathbf{2 3 0 0 0 ~ 0 0 0}$ | | | | |
2025 年，瑞典武装部队已获授权，可在批款项目 1:2.2 瑞典武装部队的其他国际行动中进行某些直接采购，以支持乌克 兰。 瑞典武装部队提议（另见第 5.3.1 节），自 2026 年起，所有直接采购均由瑞典武 装部队处理，并由瑞典国防物资管理局批款项目 1:2.5 支持乌克兰供资。因此，拨款项目 1:2.2 无需授权。
5.5.7 框架协议的转让和合同维护 根据瑞典政府的决定
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^(71) { }^{71} 当局之间已签订框架协议和合同的移交（当事人替代）工作已逐步开展。不过，到 2024 年底，仍有一些框架协议和合同需要从瑞典国防物资管理局移交给瑞典武装部队。 在业务移交方面，政府决定根据已确定的过渡解决方案需求进行财务管理。瑞典武装部队和瑞典国防物资管理局迫切希望完成移交工作，并将审查在 2025 年完成工作所需的措施。如果这需要政府做出决定，当局将在 2026 财政年度提出建议。
6 管理改革建议 议会和政府已就全面防卫的新方向做出决定。该决定代表了一种广泛的政治共识，即有必要准备提高瑞典在军事和民防方面的防御能力。国防决策的基础是对长期资源增长的政治关注。
随着决策的做出，国防军的工作重点也发生了变化--从提供决策依据转变为执行决策。国防当局必须在集体防御的框架内，在短时间内高效率地建设国家防御能力。防务决定的执行也强调了政府管理必须适应能力增长和实际行动的需要。瑞典武装部队欢迎政府为改善能力增长条件而发展治理的举措。
瑞典武装部队 2025 年发展的一个关键领域是改变对机构成果的监测。这既包括以战争组织状况衡量的成果，也包括以部分交付成果衡量的成果，以便在长期内实现更高的军事能力。
根据本文件之前的描述，北约内部将在 2025 年就瑞典的能力目标做出决定。 瑞典武装部队认为，瑞典的国家规划进程，包括国防决策进程，应尽可能与北约的进程相协调，以最大限度地扩大瑞典在联盟中的影响，并迅速执行在北约商定的决定和效果。
6.1 基于增长的管理的财务条件 议会和政府关于加强军事防御措施的决定意味着，所有行动部门都需要逐步扩大，以达到所需的目标水平。武装部队将需要根据威胁形势的变化、威慑和防御目标水平的变化以及生产能力条件的变化，逐步调整能力增长规划。 国防当局基于增长的管理应以在近期内最大限度地提高国防能力为基础。
这种方法也应成为财务管理的特点。除其他事项外，瑞典武装部队提交了关于拨款节余和拨款信贷水平的建议，这些建议被认为是当局发展战争组织的框架条件。这些建议见第 5.5 节。
据瑞典武装部队评估，合格物资的采购是最需要财务灵活性的领域。有限的财务灵活性意味着交货时间和/或单项物资价格的变化将导致采购成本的增加。
国防军 在采购过程中，物资采购会影响到更多的采购。这是因为财务管理的设计要求重新安排投资规划的更多部分。这增加了延迟交付和推迟国防能力的风险。
拨款项目 1:3.1 供应商交货支出由瑞典国防物资管理局分配。瑞典武装部队的能力发展直接取决于瑞典国防物资管理局的投资。瑞典武装部队认为，瑞典国防物资管理局在其 2026 年预算文件中就基于增长的管理的财务条件提出的建议是紧迫的。
6.2.某些投资的快速通道 军事能力建设涉及对装备和设施的大量财政投资。每笔超过 7 亿瑞典克朗的投资都需要政府决策，这就影响了采购周期。
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^(72) { }^{72} 为了促进缩短周转时间和加快交付速度，瑞典武装部队和瑞典国防物资管理局建议将采购分类并下放决策权如下。
类别 持续采购大宗物资，如个人装备、标准车辆、氪、简易弹药等。
更换购买捐赠给乌克兰的设备。
大量购置决定组织和/或力量的装备，如坦克、战车、战斗艇、防空系统、合格弹药、雷达系统。
决策任务 国防军，无论金额多少。
国防军，无论金额多少。
政府关于 投资成本超过 7 亿瑞典克朗。
如果投资成本低于 7 亿瑞典克朗，则由瑞典武装部队负责。
无论金额多少，政府都应承担。
采购战略设备项目，如战斗机、舰船系统或类似设备。
国防军
另一种解决方案是，政府按照以前设计的治理方式，确定投资计划中哪些收购应由政府决策。
目前管理的基础是政府每年就单个物资项目做出一次决定。近年来，由于国际形势的变化、关于支持乌克兰的决定以及关于增强雄心的决定，关于物品分配的决定一直在持续作出。瑞典武装部队评估认为，在可预见的未来，仍需要不断作出决定，并建议将此作为管理的起点。
6.3 满足国防总需求的基础设施 已批准的能力增长意味着瑞典武装部队所需的基础设施投资达到历史最高水平。此外，由于其他当局和集体防御的需要，还将增加投资。高额的投资需求导致需要对基础设施领域的管理进行调整。
审查基础设施部门 瑞典武装部队和瑞典工事局估计，在 2026-2030 年期间，为满足当局的需要，在基础设施方面的投资总额可能达到约 750 亿瑞典克朗。 2031-2035 年期间的投资额估计几乎与此相当。这些投资包括赠款和贷款，由瑞典防御工事局和瑞典武装部队负责实施。
根据目前的管理办法，大部分投资将由防御工事机构贷款提供资金。因此，未来基础设施投资的借款限额需要大幅提高。仅瑞典武装部队对基础设施投资的需求，预计就会使借款需求从 2025 年批准的瑞典武装部队所需的 360 亿瑞典克朗贷款水平，增加到 2035 年的 1400 亿瑞典克朗左右。
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^(73) { }^{73}
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^(74) { }^{74} 基础设施投资的急剧增加意味着国家将做出长期的重大承诺。基础设施贷款投资的偿还期和折旧期从 5 年到 75 年不等，这就是为什么瑞典武装部队现在进行的投资将在本世纪余下的时间里给武装部队的拨款造成负担。据有关部门估计，80%的投资偿还额将在本世纪的剩余时间内偿还。
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国防军在 2035 年之前所做的工作将由工程处 2035 年之后的拨款支付。
值得注意的是，当局在之前的文件中并未明确政府投资的需求程度。根据 2025 年拨款指示，武装部队应在 2027 年预算报告中提出 2026-2036 年基础设施计划，以落实 2024 年国防决定。 应在 2025 年 6 月 20 日前向政府办公室提交一份临时报告。当局正在努力确保该报告更清楚地说明政府在基础设施方面所需的大量投资。
能力的增长也意味着对基础设施管理的要求发生了变化。
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^(75) { }^{75} 瑞典武装部队与瑞典国防分析机构（MTFA）一样，认为有理由审查当前的筹资和管理模式是否合适，因为该模式是在管理和退役时期引入的，而不是基于当前为满足军事防御、民防和北约需要而快速扩建基础设施的形势。
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^(76) { }^{76} 上述审查还应考虑瑞典防御工事署的行政费用完全由通过租金收取的费用来支付是否合适。这意味着，除其他外，目前的增长部分由瑞典武装部队现有财产的租金支付，因为瑞典工事局必须提前扩大其组织，以便能够应对瑞典武装部队和其他行动者对能力的增长需求。
国防军 日期
根据能力增长调整必要回报率 由于对基础设施的投资，瑞典武装部队计划将当局的租金从2025年的近50亿瑞典克朗增加到2035年的约140亿瑞典克朗，这相当于当局年租金的近三倍。
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^(77) { }^{77} 瑞典武装部队仍然认为，政府为工事局规定的回报率应根据投资需求进行调整。据该局估计，2025年至2035年期间所需回报率的费用约为120亿瑞典克朗，其中约90亿瑞典克朗来自该局自2025年起进行的新投资。
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^(80) { }^{80} 瑞典武装部队还认为，由现有财产为在建财产的回报要求提供资金是不合理的。由于计划提高能力，今后每年的费用将达到约 1.5 亿至 2 亿瑞典克朗。已经讨论过的一个替代方案是，由防御工事机构在目标完成期间进行贷款，为收益要求提供资金，然后将贷款的资本成本从入住之日起计入物业租金。然而，这种解决办法会给工事局带来额外的行政工作。为了避免这种行政负担，瑞典武装部队建议完全取消对未竣工房产的收益要求。
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其他 除上述内容外，瑞典武装部队和瑞典防御工事署维持其先前提交的有关基础设 施的建议如下
工事局为满足全面防御需要而负责的工事发展将由拨款供资，而不是像现在这样由收费供资。
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^(81) { }^{81} 统一对用于全面防卫目的的物资和基础设施投资的管理，以促进更同步的供应过程，满足武装部队的需求。除其他外，政府应就相互依存的装备和基础设施投资做出联合决策。
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^(82) { }^{82} 瑞典武装部队和其他国防当局打算长期使用的财产应归瑞典工事局所有。这一立场意味着，除其他外，主要用于国防目的的政府财产应从其他政府部门移交给瑞典防御工事署。这是出于保护和所有权的考虑，也是为了确保长期使用和稳定的规划条件。
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^(83) { }^{83} 增加防御工事机构在商业性和允许利润率方面对收购作出例外规定的可能性。防御工事机构在出售财产和交换财产方面的权限应扩大到与收购相同的水平，以确保以高效合理的方式进行土地交换交易的可能性。
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^(84) { }^{84}
6.4 共同筹资 瑞典在集体防御框架内开展行动，与其他国家共同建设防御能力。集体防御能力的建设由多个部分组成，如共同资助基础设施、与盟国共同派驻部队或与盟国共同开展更多演习活动。瑞典武装部队继续强调以下方面的重要性
治理适应集体防御的任务，这需要盟国之间进行更多的金融交易。
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^(85) { }^{85} 此外，瑞典还在双边协议框架内提供捐助，例如与芬兰的双边协议和与美国的防务合作协议（DCA）。
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^(86) { }^{86} 重要的是，政府应在不久的将来就如何在国防支出框架内报告通过国家战略投资计划等方式共同资助集体防御能力的问题表明立场。瑞典武装部队一如既往地建议，在国防决策期间，不应将其他国家对瑞典投资的共同出资作为国防支出框架的一部分。将共同筹资包括在内意味着瑞典武装部队将不得不自行承担全部费用，其他活动将不得不被置于较低的优先地位。
否则，政府应通过以下方式调整治理：
财务管理应尽可能简单，包括反映各主管部门的职责 最大限度地减少管理共同出资的行政管理费用，例如通过国家社会投资计划 （NSIP）管理共同出资的行政管理费用 明确财务指导，例如如何在政府预算中确认收到的赠款。
除上述之外，政府还应考虑与其他国家一起，通过双边途径，而不仅仅是北约，共同为国防能力建设提供资金。
瑞典武装部队还认为有必要调整与购买货物和服务有关的更具体的控制措施。根据现行协议，瑞典武装部队目前在东道国支助等框架内向来访部队提供免税燃料。这给瑞典武装部队造成的损失是以前支付的消费税收入的损失，但基于实际考虑，并考虑到在瑞典举行的演习相对较少这一事实，瑞典武装部队认为这样做是合理的。
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加入北约后，演习的次数大大增加，因此应审查目前提供推进剂的安排。
当局还认为，与开具增值税发票相关的规定还有简化的余地。 目前，根据一国部队是通过北约、与美国的防务合作协议（DCA）还是其他协议在瑞典进行演习，适用不同的规则。相反，在瑞典参加演习的其他国家，对免税规定的适用也不尽相同。瑞典武装部队认为，《与美国的防务合作协议》（DCA）框架内适用的规定，即瑞典武装部队可以向来访部队开具发票而不包括增值税，应普遍适用。这样的程序将使武装部队和瑞典税务局都更加方便。瑞典政府还应努力加强盟国之间增值税管理的协调。
全面防卫是全社会的事情，其集体能力是国家防卫的基础，也是瑞典为北约集体防卫做出贡献的基础。 加强瑞典的全面防卫能力需要公共、私营和非营利部门的努力，也需要公民个人承担一定程度的自我防备责任。
首先可以指出的是，政府在 2025-2030 年国防法案中描述了加强民防的财政投资，并将促进军事防御能力的能力作为一项优先任务。
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^(88) { }^{88} 在与非国家行为体的关系中，瑞典武装部队和其他国防当局在自 20 世纪 90 年代以来基本适用的一般治理原则范围内运作。
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^(89) { }^{89}
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t t 武装部队正集中精力，按照国防决定，在现行治理原则框架内，尽快提高军事能力。与此同时，管理局注意到政府和议会有机会
国防军 从更广阔的视角考虑如何组织国家对军事能力建设的承诺。为了最大限度地发挥政治决策对提高能力的作用，应不断分析与治理原则等有关的问题。
可以得出的结论是，国防装备市场的供应方尚未适应需求的增长。生产能力的进一步扩大加上库存的增加尤其会对可持续性产生直接影响。因此，必须采取措施促进供应，并根据和平时期的需求创造一定程度的产能过剩。在欧盟层面
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^(90) { }^{90}
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t t 6.6 国防军投资的定义 政府投资分为社会投资和业务投资。
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^(92) { }^{92} 国防军根据购置目的对投资进行分类。根据瑞典财政管理局对《资本供应条例》第 2.6 章的一般建议，军事装备投资被视为公共投资。6 章的一般建议，军事装备投资被视为公共投资。
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^(93) { }^{93}
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^(94) { }^{94} 国防军 战争任务。因此，瑞典武装部队认为，当局目前对固定资产的所有投资都是对战争物资的投资。因此，瑞典国防机构打算将所有固定资产投资改为社会投资。
瑞典武装部队打算从 2026 财政年度起根据修改后的定义进行投资。 上述修改后的定义意味着投资将列入投资计划，投资将记入物资批款，而不是像目前那样记入批款项目 1:1.1 单位行动和准备。第 5.3.4 节说明了拨款负担的变化，这也是瑞典武装部队要求分配拨款的依据。
在过渡时期，瑞典武装部队需要临时豁免关于何时占用拨款的法规要求。原因是，从一种融资形式向另一种融资形式的转变需要与可用的财务范围相平衡。不过，从 2026 财政年度起，所有新投资都必须由拨款供资。
管理局还注意到，上述过渡将简化瑞典武装部队对固定资产投资的管理。这符合管理局和政府为改善增长条件而正在开展的工作。
总之，瑞典武装部队指出，有必要调查在规定的活动范围内对某些投资进行豁免的必要性。如果这需要政府做出决定，该机构将在晚些时候返回。
6.7 审查供资结构 国防委员会在其报告中就军事防御的财务管理提出了一些建议。其中，委员会认为应考虑对军事防御拨款结构进行相关划分，以促进有效管理。
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^(95) { }^{95} 瑞典武装部队认为，2024 年提出的起点应适用于拨款结构审查。
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^(96) { }^{96} 当局打算在 2025 年提交一份关于新拨款结构的提案。如果政府接受瑞典武装部队的修改建议，当局打算根据新的拨款结构建议提交 2027 年预算报告。
6.8 基本组织 能力的增长加上安全要求的提高，意味着瑞典武装部队正在逐步将其部分业务迁往斯德哥尔摩地区。 作为这项工作的一部分，瑞典工事局已经收购了索尔纳的 Nytomta 地产，以满足瑞典武装部队的需要。
除了国防军有权在以下地点使用的房舍之外 在斯德哥尔摩地区，该机构以市场租金从不同业主处租用了一些外部房舍。瑞典武装部队的后勤（FMLOG）目前设在瑞典防御工事局以外的另一方拥有的一处房产内。这一程序既昂贵又限制了对房舍的使用权，给实施必要的业务调整造成了困难。收购 Nytomta 和搬迁 FMLOG 解决了其中的一些问题。
在该法令（2024:1333）附件 1 中，政府对瑞典武装部队组织单位的名称和地点作出指示。2024 年 6 月，当局要求政府从 2025/2026 年之交开始，将武装部队人力资源中心（FM HRC）的地点从斯德哥尔摩改为索尔纳。
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^(98) { }^{98} 瑞典武装部队的指示是，到 2027 年，FMLOG 的一部分将搬迁到索尔纳的现址。因此，当局建议政府根据政府对 FM HRC 的管理，决定将 FMLOG 的地点从斯德哥尔摩改为斯德哥尔摩县。
瑞典武装部队总部及其组成部门的长期、可持续和合理分组工作也在进行之中。可以指出的是，现有房舍必须翻新，但它们不能满足武装部队未来的需要，特别是瑞典加入北约和国家能力建设的需要。因此，武装部队要求政府将总部所在地改为斯德哥尔摩郡。这样做的目的是为当局审查未来的分组工作创造行动自由。
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7 风险和不确定性 瑞典武装部队的风险是指降低该机构实现其政策决定目标的能力的事件。计划中的能力增长率取决于一系列与风险相关的因素。国防军不断有意识地做出承担风险的决定。风险管理的目的是确保长期实现当局政策和任务的目标。下文介绍的风险是瑞典武装部队确定的可能影响目标实现的战略风险。
7.1 与供应有关的风险 建立军事能力所需的各类资源之间的协调增长是有效建立战争组织的核心。下文介绍了可能影响目标实现的人员、物资和基础设施供应方面的战略风险。根据北约
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^(99) { }^{99} 7.1.1 人力资源管理 计划中的能力增长是根据国防部门、武装部队和工程处的总体规划，在征聘、发展和保留所有就业类别工作人员的基础上实现的。
人员配置与以下方面的延误风险有关 由于对熟练劳动力的争夺，部队的生产受到影响。因此，武装部队关键能力的短缺有可能影响能力的增长。此外，技能供应还受到培训和职位安全审查周期长的影响。
关于对民间行动者的依赖，这一点在后勤领域尤为明显，在人员的可用性及其在各 级冲突中的行动能力方面存在一些不确定性，从而带来了风险。
7.1.2 设备供应 设备供应受到与地缘政治不确定性和全球国防设备市场有关的不确定因素的影响，这些因素可能导致价格上涨，影响行业的交付能力，以及价格发展与价格补偿之间存在差异的风险。成本上升，尤其是经济性较高的大型国防装备系统的成本上升，可能会导致计划的削减或重大延误。
7.1.3 提供基础设施 土地、厂房和设施的可用性对单位生产至关重要，在这方面存在中断的风险。此外，价格上涨趋势和较长的准备时间也会给这方面带来风险。基础设施的购置和维护措施需求广泛
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i i 7.1.4 全氟辛烷磺酸 受 PFAS 污染土壤的不当管理会对公民健康造成危害。限制 PFAS 污染的扩散、清理和补救措施有可能对瑞典武装部队的财政、能力增长和信心造成影响。例如，现役军用机场的基础设施建设需要采取全氟辛烷磺酸修复措施，其成本和缺乏全氟辛烷磺酸污染土壤填埋场的问题会导致国防军现役空军基地内的基础设施建设措施被推迟。
由于全氟辛烷磺酸存在于许多不同类型的产品中，因此对全氟辛烷磺酸的管理还涉及与生产条件和瑞典武装部队作战能力有关的不确定性。
7.1.5 其他 一些机构开展的专门活动，包括空间活动，与瑞典武装部队的活动领域重叠。这既可能导致政府人员和资源的次优化，也可能加剧对合适人员的竞争。
7.2.财务风险 瑞典武装部队在与利率、汇率和能源价格有关的多个领域面临直接和间接的财务风险。
瑞典武装部队拨款的价格和薪金换算以结果统计为基础，因此反映了滞后两年的价格和薪金换算。 瑞典武装部队的评估是，当局拨款的价格和薪金调整将达到行政拨款的 1%至 2%，投 资拨款的 0%左右。在投资批款方面，根据重新计算的投资批款与价格发展之间约一个百分点的系统性历史差额来储备财政资源。此外，战略设备项目也有风险准备金。
货币不确定性主要在国防物资进口受瑞典克朗汇率影响时构成风险。这种风险主要是间接的，因为武装部队所面临的大部分外币风险都是由瑞典国防物资管理局在拨款项目 1:3.1 供应商交货支出的框架内处理的以瑞典克朗以外的货币
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i i 根据目前对经济和货币的宏观经济评估，所做的风险准备被认为足以管理到 2026 年的价格变化。
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