Parliaments as Human Rights Actors: The Potential for International Principles on Parliamentary Human Rights Committees البرلمانات كجهات فاعلة في مجال حقوق الإنسان: إمكانية وضع مبادئ دولية للجان البرلمانية لحقوق الإنسان
Kirsten Roberts Lyer كيرستن روبرتس لاير
To cite this article: Kirsten Roberts Lyer (2019) Parliaments as Human Rights Actors: The Potential for International Principles on Parliamentary Human Rights Committees, Nordic Journal of Human Rights, 37:3, 195-215, DOI: 10.1080/18918131.2019.1681610 لاقتباس هذا المقال: كيرستن روبرتس لاير (2019) البرلمانات كجهات فاعلة في مجال حقوق الإنسان: إمكانية وضع مبادئ دولية للجان البرلمانية لحقوق الإنسان، المجلة الإسكندنافية لحقوق الإنسان، 37:3، 195-215، DOI: 10.1080/18918131.2019.1681610
Submit your article to this journal قدّم مقالتك إلى هذه المجلة
Article views: 6690 عدد مرات مشاهدة المقال: 6690
View related articles عرض المقالات ذات الصلة
View Crossmark data عرض بيانات كروس مارك
Citing articles: 5 View citing articles استشهاد المقالات: 5 عرض المقالات المستشهد بها
Parliaments as Human Rights Actors: The Potential for International Principles on Parliamentary Human Rights Committees البرلمانات كجهات فاعلة في مجال حقوق الإنسان: إمكانية وضع مبادئ دولية للجان البرلمانية لحقوق الإنسان
Kirsten Roberts Lyer كيرستن روبرتس لايرSchool of Public Policy, Central European University, Budapest, Hungary كلية السياسة العامة، الجامعة الأوروبية الوسطى، بودابست، المجر
Abstract ملخص
Parliaments have long been overlooked as national human rights actors. Yet given their powers to oversee the executive, and functions that can ensure laws, policy and practice are in compliance with the state’s international human rights commitments, they have significant potential in supporting the international human rights system and improving the implementation of international standards at the domestic level. Building on previous UN Human Rights Council and General Assembly resolutions encouraging human rights engagement by parliaments, in June 2018 the Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR) published a set of draft principles aimed at strengthening the interaction of parliaments with the national and international systems, and placing them as an active part of the national human rights system through the establishment of dedicated parliamentary human rights committees. In the context of these ongoing efforts, this article considers the potential for the new (soft) standards for parliamentary human rights mechanisms, critically assessing the UN initiative. It discusses the challenges inherent in formal parliamentary engagement on human rights through committees, particularly at the international level, argues for necessary safeguards, and makes proposals for further research and institutional initiatives to solidify parliaments’ role as effective national human rights actors. لطالما تم تجاهل البرلمانات كجهات فاعلة وطنية في مجال حقوق الإنسان. ومع ذلك، نظرًا لسلطاتها في مراقبة السلطة التنفيذية، ووظائفها التي يمكن أن تضمن توافق القوانين والسياسات والممارسات مع التزامات الدولة الدولية في مجال حقوق الإنسان، فإن لديها إمكانات كبيرة في دعم النظام الدولي لحقوق الإنسان وتحسين تنفيذ المعايير الدولية على المستوى المحلي. استنادًا إلى قرارات سابقة لمجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة والجمعية العامة التي تشجع مشاركة البرلمانات في مجال حقوق الإنسان، نشر مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان (OHCHR) في يونيو 2018 مجموعة من المبادئ التوجيهية التي تهدف إلى تعزيز تفاعل البرلمانات مع الأنظمة الوطنية والدولية، ووضعها كجزء نشط من النظام الوطني لحقوق الإنسان من خلال إنشاء لجان برلمانية مخصصة لحقوق الإنسان. في سياق هذه الجهود الجارية، تنظر هذه المقالة في إمكانية وضع معايير جديدة (غير ملزمة) للآليات البرلمانية لحقوق الإنسان، مع تقييم نقدي لمبادرة الأمم المتحدة. يناقش التحديات الكامنة في المشاركة البرلمانية الرسمية في مجال حقوق الإنسان من خلال اللجان، خاصة على المستوى الدولي، ويقدم حججًا حول الضمانات اللازمة، ويطرح مقترحات لمزيد من البحث والمبادرات المؤسسية لتعزيز دور البرلمانات كفاعلين وطنيين فعالين في مجال حقوق الإنسان.
KEYWORDS الكلمات المفتاحية
Parliaments; human rights; Paris Principles; National Human Rights Institution; NHRI; parliamentary committee; UN Treaty Bodies البرلمانات؛ حقوق الإنسان؛ مبادئ باريس؛ المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان؛ اللجان البرلمانية؛ هيئات معاهدات الأمم المتحدة
Introduction مقدمة
Parliaments are one of the domestic actors being promoted by the UN as a critical part of the national human rights system. Long overlooked as national human rights actors, the UN’s push for greater parliamentary engagement has recently crystallised into promoting the creation of dedicated national parliamentary focal points in the form of human rights committees. This initiative raises important questions concerning the potential for and challenges to parliamentary engagement in bridging the implementation gap identified in the introduction to this special issue. تعد البرلمانات أحد الفاعلين المحليين الذين تروج لهم الأمم المتحدة كجزء أساسي من النظام الوطني لحقوق الإنسان. بعد إهمالها لفترة طويلة كفاعلين وطنيين في مجال حقوق الإنسان، تبلورت جهود الأمم المتحدة لتعزيز المشاركة البرلمانية مؤخرًا في الدعوة إلى إنشاء نقاط اتصال برلمانية وطنية مخصصة في شكل لجان لحقوق الإنسان. تثير هذه المبادرة أسئلة مهمة حول إمكانيات وتحديات المشاركة البرلمانية في سد فجوة التنفيذ التي تم تحديدها في مقدمة هذا العدد الخاص.
In order to encourage parliaments to participate systematically with human rights issues, a set of proposals have been drafted at the UN level. In June 2018, the UN من أجل تشجيع البرلمانات على المشاركة المنهجية في قضايا حقوق الإنسان، تم صياغة مجموعة من المقترحات على مستوى الأمم المتحدة. في يونيو 2018، اقترح مكتب
Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR) proposed draft principles on parliamentary engagement on human rights; the Draft Principles on Parliaments and Human Rights (hereinafter the 2018 draft principles). ^(1){ }^{1} This is a significant development representing the culmination of efforts that have been running at the UN level, including at the General Assembly and the Human Rights Council, for a number of years in an attempt to increase the engagement of parliaments with human rights both at the national level, and particularly with the international human rights system. المفوضية السامية لحقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة (OHCHR) مشروع مبادئ حول مشاركة البرلمانات في مجال حقوق الإنسان؛ وهو مشروع المبادئ المتعلقة بالبرلمانات وحقوق الإنسان (ويشار إليه فيما بعد بمشروع المبادئ لعام 2018). ^(1){ }^{1} يمثل هذا تطوراً هاماً يعكس ذروة الجهود التي بذلت على مستوى الأمم المتحدة، بما في ذلك في الجمعية العامة ومجلس حقوق الإنسان، على مدى عدة سنوات في محاولة لزيادة مشاركة البرلمانات في مجال حقوق الإنسان على المستوى الوطني، وخاصة مع النظام الدولي لحقوق الإنسان.
The 2018 OHCHR report accompanying the draft principles emphasises the rationale for their adoption, asserting that ‘[p]arliaments are cornerstones of national human rights protection systems’. ^(2){ }^{2} According to the report, the national protection system includes ‘as a minimum’ an independent judiciary, human rights-respecting law enforcement and corrections officers, an independent national human rights institution, ’ dots\ldots systems for the protection of minorities and the most vulnerable groups’ and ‘… freedom for human rights defenders and media professionals to undertake investigative work. ^(3){ }^{3} Within this, parliaments play a central role. The report emphasises that the national system requires ’ dots\ldots a parliament that contributes to the application of international human rights obligations and that has an oversight function with respect to human rights’. ^(4){ }^{4} The 2018 draft principles propose how parliaments can achieve this; through the establishment of a dedicated human rights mechanism, a human rights committee, which would carry out a range of functions and engage with national and international actors to oversee the implementation of international human rights standards. أكد تقرير المفوضية السامية لحقوق الإنسان لعام 2018 المصاحب للمبادئ المسودة على المبررات لاعتمادها، مشيرًا إلى أن "البرلمانات تمثل حجر الزاوية في نظم الحماية الوطنية لحقوق الإنسان". ^(2){ }^{2} ووفقًا للتقرير، فإن نظام الحماية الوطني يشمل "كحد أدنى" سلطة قضائية مستقلة، وضباط إنفاذ قانون وتصحيح يحترمون حقوق الإنسان، ومؤسسة وطنية مستقلة لحقوق الإنسان، dots\ldots ونظم لحماية الأقليات والفئات الأكثر ضعفًا" و"... حرية المدافعين عن حقوق الإنسان والإعلاميين في القيام بأعمال التحقيق. ^(3){ }^{3} وفي هذا الإطار، تلعب البرلمانات دورًا محوريًا. ويؤكد التقرير أن النظام الوطني يتطلب dots\ldots برلمانًا يساهم في تطبيق الالتزامات الدولية لحقوق الإنسان ويتمتع بوظيفة رقابية فيما يتعلق بحقوق الإنسان". ^(4){ }^{4} وتقترح المبادئ المسودة لعام 2018 كيفية تحقيق البرلمانات لهذا الهدف؛ من خلال إنشاء آلية مخصصة لحقوق الإنسان، وهي لجنة حقوق الإنسان، التي ستقوم بمجموعة من الوظائف وتتعامل مع الجهات الفاعلة الوطنية والدولية لمراقبة تنفيذ المعايير الدولية لحقوق الإنسان.
The 2018 draft principles draw on and reflect certain key features of the UN Paris Principles ^(5){ }^{5} that govern the operation of National Human Rights Institutions (NHRIs), signalling that the draft principles are intended as another step in the UN’s overall push to promote autonomous domestic actors to improve the implementation of international standards. These two components; the promotion of a dedicated mechanism and the reflection of the Paris Principles suggesting autonomous functioning and participation at the international level, raise questions about the potential and challenges in operationalising the 2018 draft principles in practice in order to bridge the implementation gap. استندت مسودة المبادئ لعام 2018 إلى بعض السمات الرئيسية لمبادئ باريس للأمم المتحدة ^(5){ }^{5} التي تحكم عمل المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان (NHRIs)، مما يشير إلى أن المسودة تهدف إلى أن تكون خطوة أخرى في مسعى الأمم المتحدة الشامل لتعزيز الجهات الفاعلة المحلية المستقلة لتحسين تنفيذ المعايير الدولية. هذان المكونان؛ تعزيز آلية مخصصة واعكس مبادئ باريس التي تشير إلى الأداء المستقل والمشاركة على المستوى الدولي، يثيران تساؤلات حول الإمكانات والتحديات في تفعيل مسودة المبادئ لعام 2018 عملياً من أجل سد فجوة التنفيذ.
While parliaments can potentially play a vital role in overseeing the actions of the executive and promoting accountability, as well as ensuring that laws, policy and practice are in compliance with international human rights standards, ^(6){ }^{6} around the world many parliaments are not actively engaged in human rights issues. This represents a gap in the national human rights protection framework. As highlighted by the Australian Human Rights Commission, particularly where there is a lack of comprehensive national human rights legislation '… human rights protection … takes place primarily at the بينما يمكن للبرلمانات أن تلعب دورًا حيويًا في مراقبة أعمال السلطة التنفيذية وتعزيز المساءلة، فضلاً عن ضمان امتثال القوانين والسياسات والممارسات للمعايير الدولية لحقوق الإنسان، ^(6){ }^{6} نجد أن العديد من البرلمانات حول العالم لا تشارك بنشاط في قضايا حقوق الإنسان. وهذا يمثل فجوة في الإطار الوطني لحماية حقوق الإنسان. كما أشارت إليه المفوضية الأسترالية لحقوق الإنسان، خاصة في غياب تشريع وطني شامل لحقوق الإنسان، "… فإن حماية حقوق الإنسان … تتم بشكل أساسي على مستوى
policy level and in the legislative process’ making parliament’s role essential. ^(7){ }^{7} Further, as Saul found, at the national level, parliaments tend to underperform on human rights: السياسة وفي العملية التشريعية"، مما يجعل دور البرلمان أساسيًا. ^(7){ }^{7} علاوة على ذلك، كما وجد سول، على المستوى الوطني، تميل البرلمانات إلى التقصير في مجال حقوق الإنسان:
… there are indications that, even in high-quality democracies (defined, for example, by the Freedom House and Polity IV scales), parliaments are not performing well on human rights. They are not sufficiently engaging with human rights, in a way that makes full use of their democratic qualities, or the connections with the international human rights system. ^(8){ }^{8} … هناك مؤشرات على أنه حتى في الديمقراطيات عالية الجودة (المحددة، على سبيل المثال، بمقاييس فريدوم هاوس وبوليتي الرابع)، لا تؤدي البرلمانات أداءً جيدًا في مجال حقوق الإنسان. فهي لا تتعامل بشكل كافٍ مع حقوق الإنسان، بطريقة تستفيد بالكامل من صفاتها الديمقراطية، أو من الصلات مع النظام الدولي لحقوق الإنسان. ^(8){ }^{8}
The 2018 draft principles propose the establishment of dedicated parliamentary human rights committees as a means of filling this gap at the national level. اقترحت مسودة المبادئ لعام 2018 إنشاء لجان برلمانية مخصصة لحقوق الإنسان كوسيلة لسد هذه الفجوة على المستوى الوطني.
A significant part of the UN’s promotion of domestic actors to bridge the implementation gap centres on how these actors participate at the international level. The 2018 draft principles focus not only on the national level, but promote specific engagement between parliamentary human rights committees and the international human rights mechanisms. Yet, as will be seen below, parliaments have rarely participated directly in the international human rights system in any formal way, meaning that such engagement would be largely novel. Further, autonomous direct engagement by a parliamentary mechanism may pose considerable challenges, as will be discussed below. يركز جزء كبير من جهود الأمم المتحدة لتعزيز الجهات الفاعلة المحلية لسد فجوة التنفيذ على كيفية مشاركة هذه الجهات على المستوى الدولي. لا تركز مسودة المبادئ لعام 2018 فقط على المستوى الوطني، بل تعزز أيضًا مشاركة محددة بين اللجان البرلمانية لحقوق الإنسان وآليات حقوق الإنسان الدولية. ومع ذلك، كما سيتبين أدناه، نادرًا ما شاركت البرلمانات مباشرة في نظام حقوق الإنسان الدولي بأي شكل رسمي، مما يعني أن مثل هذا المشاركة ستكون جديدة إلى حد كبير. علاوة على ذلك، قد تشكل المشاركة المباشرة المستقلة من قبل آلية برلمانية تحديات كبيرة، كما سيتم مناقشته أدناه.
There is also an assumption underlying the 2018 draft principles that parliamentary engagement is positive and that parliamentary committees can be effective. However, the study of parliaments and human rights is a still-emerging field, meaning that, with notable exceptions, their role and effectiveness in dealing with human rights is relatively under-researched. ^(9){ }^{9} There is thus a corresponding lack of evidence to support this assumption, meaning that a cautious approach is warranted and mitigating measures, such as those proposed in this article, should be considered. هناك أيضًا افتراض أساسي في مسودة المبادئ لعام 2018 يفيد بأن المشاركة البرلمانية إيجابية وأن اللجان البرلمانية يمكن أن تكون فعالة. ومع ذلك، فإن دراسة البرلمانات وحقوق الإنسان لا تزال مجالًا ناشئًا، مما يعني أنه، مع وجود استثناءات ملحوظة، فإن دورها وفعاليتها في التعامل مع حقوق الإنسان غير مدروس نسبيًا. ^(9){ }^{9} وبالتالي، هناك نقص مقابل في الأدلة لدعم هذا الافتراض، مما يعني أن اتباع نهج حذر أمر مبرر وينبغي النظر في تدابير التخفيف، مثل تلك المقترحة في هذه المقالة.
Building on research in this area since 2013, ^(10){ }^{10} including on the issue of effectiveness, this article considers the prospects and challenges raised by the 2018 draft principles in بناءً على الأبحاث في هذا المجال منذ عام 2013، ^(10){ }^{10} بما في ذلك مسألة الفعالية، تناقش هذه المقالة الآفاق والتحديات التي تثيرها مسودة المبادئ لعام 2018 في
their application in practice. It first examines the origins of the UN’s interest in parliaments, and the UN’s rationale for promoting parliaments as human rights actors, as well as examining formal parliamentary engagement with the UN human rights mechanisms. It then considers the content of the principles, including when compared to the Paris Principles, and finally, identifies risks and challenges in promoting parliamentary engagement as well as making some proposals for next steps. تطبيقها في الممارسة. يبدأ بفحص أصول اهتمام الأمم المتحدة بالبرلمانات، والأساس المنطقي للأمم المتحدة لتعزيز البرلمانات كجهات فاعلة في مجال حقوق الإنسان، بالإضافة إلى فحص المشاركة البرلمانية الرسمية مع آليات الأمم المتحدة لحقوق الإنسان. ثم ينظر في مبادئ المحتوى، بما في ذلك عند مقارنتها بمبادئ باريس، وأخيرًا، يحدد المخاطر والتحديات في تعزيز المشاركة البرلمانية بالإضافة إلى تقديم بعض المقترحات للخطوات التالية.
UN Initiatives Promoting Parliaments as Human Rights Actors مبادرات الأمم المتحدة لتعزيز البرلمانات كجهات فاعلة في مجال حقوق الإنسان
The 2018 draft principles have their origins in UN initiatives on strengthening the role of parliaments as human rights actors over the past 20 years. The earliest resolutions primarily dealt with cooperation with the Inter-Parliamentary Union (IPU), ^(11){ }^{11} dating back to a 1996 cooperation agreement. ^(12){ }^{12} A series of General Assembly and Human Rights Council resolutions since 2010 expanded and clarified the potential for parliamentary engagement, emphasising the potential contribution of parliaments to domestic implementation, in particular, how parliaments can contribute to the application of international human rights obligations through their legislative role and the use of the parliamentary oversight function with respect to the executive, including in monitoring the implementation of national human rights action plans and follow-up to human rights recommendations coming from UN entities. ^(13){ }^{13} نشأت مسودة المبادئ لعام 2018 من مبادرات الأمم المتحدة لتعزيز دور البرلمانات كجهات فاعلة في مجال حقوق الإنسان على مدى العشرين عامًا الماضية. حيث تناولت أقدم القرارات بشكل أساسي التعاون مع الاتحاد البرلماني الدولي (IPU)، ^(11){ }^{11} الذي يعود إلى اتفاقية تعاون عام 1996. ^(12){ }^{12} ثم وسعت سلسلة من قرارات الجمعية العامة ومجلس حقوق الإنسان منذ عام 2010 ونقت إمكانيات المشاركة البرلمانية، مؤكدة على المساهمة المحتملة للبرلمانات في التنفيذ المحلي، لا سيما كيفية مساهمة البرلمانات في تطبيق الالتزامات الدولية لحقوق الإنسان من خلال دورها التشريعي واستخدام وظيفة الرقابة البرلمانية على السلطة التنفيذية، بما في ذلك مراقبة تنفيذ خطط العمل الوطنية لحقوق الإنسان ومتابعة التوصيات الصادرة عن كيانات الأمم المتحدة في مجال حقوق الإنسان. ^(13){ }^{13}
The Human Rights Council has promoted parliamentary engagement with a specific focus on the potential for improved domestic human rights implementation, acknowledging the ’ dots\ldots. crucial role that parliaments play, inter alia, in translating international commitments into national policies and law, ^(14){ }^{14} An important motivating factor in this UN push for enhanced involvement by parliaments is the perceived need for improvements in national implementation of international recommendations and their follow-up, including around the Universal Periodic Review (UPR) recommendations. ^(15){ }^{15} This is reflected in UN resolutions, for example, Human Rights Council Resolution 26/29 adopted in July 2014, acknowledged ’ . . . the leading role that parliaments could play in ensuring the implementation of recommendations’ from the UPR and other human rights mechanisms, ^(16){ }^{16} and encouraged states ’ dots\ldots to report on such involvement in their national report and voluntary mid-term reports or during the interactive dialogue session.’ ^(17){ }^{17} Similarly, the quest for more proactive engagement between parliaments and the UN is reflected in the 2018 OHCHR report, which studied ’ dots\ldots. how to promote روج مجلس حقوق الإنسان لمشاركة البرلمانيين مع تركيز خاص على إمكانية تحسين تنفيذ حقوق الإنسان على المستوى المحلي، مع الاعتراف بـ"الدور الحاسم الذي تلعبه البرلمانات، من بين أمور أخرى، في ترجمة الالتزامات الدولية إلى سياسات وقوانين وطنية". ومن العوامل المحفزة المهمة في هذه الدفعية الأممية لتعزيز مشاركة البرلمانات الحاجة الملحوظة لتحسين التنفيذ الوطني للتوصيات الدولية ومتابعتها، بما في ذلك توصيات الاستعراض الدوري الشامل (UPR). وينعكس هذا في قرارات الأمم المتحدة، على سبيل المثال، قرار مجلس حقوق الإنسان رقم 26/29 الذي اعتمد في يوليو 2014، والذي اعترف بـ"الدور القيادي الذي يمكن أن تلعبه البرلمانات في ضمان تنفيذ التوصيات" الصادرة عن آلية الاستعراض الدوري الشامل وآليات حقوق الإنسان الأخرى، وشجع الدول على "الإبلاغ عن مثل هذا المشاركة في تقاريرها الوطنية والتقارير الطوعية المقدمة في منتصف المدة أو خلال جلسة الحوار التفاعلي". وبالمثل، ينعكس السعي لمزيد من التفاعل الاستباقي بين البرلمانات والأمم المتحدة في تقرير المفوضية السامية لحقوق الإنسان لعام 2018، الذي درس "كيفية تعزيز" هذا التعاون.
and enhance synergies between parliaments and the work of the Human Rights Council and its universal periodic review’. ^(18){ }^{18} Although focused on the UPR, the OHCHR report notes that the engagement of parliaments should be more broadly drawn than just the UPR given that ‘[UPR] recommendations often reflect the contents of recommendations from treaty bodies and special procedure mandate holders’ that ‘… represent a cross section of human rights gaps in implementation at the country level, both in law and in practice’. ^(19){ }^{19} The importance of parliamentary action was also emphasised, particularly, ’ … the importance of the active participation of parliaments in the follow-up process, as one of the key national stakeholders, also bearing in mind that more than 50 per cent of universal periodic review recommendations require or involve parliamentary action’. ^(20){ }^{20} وتعزيز التآزر بين البرلمانات وعمل مجلس حقوق الإنسان واستعراضه الدوري الشامل". ^(18){ }^{18} ورغم تركيزه على الاستعراض الدوري الشامل، يلاحظ تقرير مفوضية الأمم المتحدة لحقوق الإنسان أن مشاركة البرلمانات يجب أن تكون أوسع نطاقًا من مجرد الاستعراض الدوري الشامل نظرًا لأن "توصيات الاستعراض الدوري الشامل تعكس غالبًا محتويات توصيات هيئات المعاهدات وأصحاب الولاية من الإجراءات الخاصة" التي "تمثل شريحة من فجوات تنفيذ حقوق الإنسان على المستوى الوطني، سواء في القانون أو الممارسة". ^(19){ }^{19} كما تم التأكيد على أهمية العمل البرلماني، لا سيما "أهمية المشاركة الفعالة للبرلمانات في عملية المتابعة، باعتبارها أحد أصحاب المصلحة الوطنيين الرئيسيين، مع الأخذ في الاعتبار أيضًا أن أكثر من 50٪ من توصيات الاستعراض الدوري الشامل تتطلب أو تنطوي على إجراء برلماني". ^(20){ }^{20}
The UN resolutions have also seen application in practice through UN agencies, for example, UNDP seeks to reinforce parliaments in a variety of contexts. In Georgia, a joint initiative of the European Union, United Nations Development Programme (UNDP), United Nations Children Fund (UNICEF), OHCHR and International Labour Organization (ILO) aims to reinforce the national human rights system as a whole, and has one pillar of action devoted to the Parliament’s human rights committee. The project aims at recognising the role of the Parliament as a fundamental part of a human rights system, for instance by giving political relevance to the annual human rights report of the NHRI (the Ombudsperson). ^(21){ }^{21} لقد وجدت قرارات الأمم المتحدة تطبيقًا عمليًا أيضًا من خلال وكالات الأمم المتحدة، فعلى سبيل المثال، يسعى برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) إلى تعزيز البرلمانات في سياقات متنوعة. في جورجيا، تهدف مبادرة مشتركة للاتحاد الأوروبي وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) وصندوق الأمم المتحدة للطفولة (UNICEF) ومفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان (OHCHR) ومنظمة العمل الدولية (ILO) إلى تعزيز نظام حقوق الإنسان الوطني ككل، ولها ركيزة عمل مخصصة للجنة حقوق الإنسان في البرلمان. يهدف المشروع إلى الاعتراف بدور البرلمان كجزء أساسي من نظام حقوق الإنسان، على سبيل المثال من خلال إعطاء أهمية سياسية للتقرير السنوي لحقوق الإنسان الصادر عن المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان (أمين المظالم). ^(21){ }^{21}
The underlying rationale for increased parliamentary engagement with human rights issues is clear: the powers available to parliaments for the oversight of government, such as inquiries and parliamentary questions, as well as budgets and in shaping the content of legislation, puts them in a position to take decisive action nationally. Parliaments have a particularly important role in contextualising international standards through their legislative function. They are also in a strong position to work with other national human rights actors such as NGOs, civil society, the NHRI and other independent bodies such as equality bodies or ombudspersons. Finally, as the European Court of Human Rights has emphasised, national actors are critical to the regional and international systems because ’ . . . national authorities have direct democratic legitimation and are … in principle better placed than an international court to evaluate local needs and conditions’. ^(22){ }^{22} These factors: relevant powers, ability to work with other national actors, and legitimacy, are central to why increased parliamentary engagement on human rights could be beneficial to the UN’s goal of improving domestic implementation of international human rights standards through an institutionalised national human rights system. المنطق الأساسي لزيادة مشاركة البرلمان في قضايا حقوق الإنسان واضح: فالصلاحيات المتاحة للبرلمانات لمراقبة الحكومة، مثل التحقيقات والاستجوابات البرلمانية، وكذلك الميزانيات وتشكيل محتوى التشريعات، تضعها في موقع يمكنها من اتخاذ إجراءات حاسمة على المستوى الوطني. يلعب البرلمان دورًا مهمًا بشكل خاص في توطين المعايير الدولية من خلال وظيفته التشريعية. كما أنه في وضع قوي للعمل مع الجهات الفاعلة الوطنية الأخرى في مجال حقوق الإنسان مثل المنظمات غير الحكومية والمجتمع المدني والمؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان وهيئات مستقلة أخرى مثل هيئات المساواة أو أمناء المظالم. وأخيرًا، كما أكدت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، فإن الجهات الفاعلة الوطنية حاسمة بالنسبة للأنظمة الإقليمية والدولية لأن "... السلطات الوطنية تتمتع بشرعية ديمقراطية مباشرة وهي ... من حيث المبدأ في وضع أفضل من المحكمة الدولية لتقييم الاحتياجات والظروف المحلية". ^(22){ }^{22} هذه العوامل: القوى ذات الصلة، والقدرة على العمل مع الجهات الفاعلة الوطنية الأخرى، والشرعية، هي جوهرية في تفسير سبب كون زيادة مشاركة البرلمان في مجال حقوق الإنسان مفيدة لهدف الأمم المتحدة المتمثل في تحسين التنفيذ المحلي للمعايير الدولية لحقوق الإنسان من خلال نظام وطني لحقوق الإنسان مؤسسي.
Formal parliamentary engagement with UN mechanisms المشاركة البرلمانية الرسمية مع آليات الأمم المتحدة
Given the emphasis in the 2018 draft principles on parliaments engaging with the international system, it is pertinent to look at what the engagement has been to نظرًا للتأكيد في مسودة المبادئ لعام 2018 على مشاركة البرلمانات في النظام الدولي، فإنه من المناسب النظر في طبيعة هذه المشاركة حتى الآن
date between the international human rights mechanisms and parliaments - whether through a parliamentary committee (or a similar mechanism) or plenary - in order to understand the basis on which the draft principles build. In particular, whether there has been direct participation by a parliamentary committee with the international human rights system - such as where there has been a submission made by a parliamentary committee. التاريخ بين آليات حقوق الإنسان الدولية والبرلمانات - سواء من خلال لجنة برلمانية (أو آلية مماثلة) أو الجلسة العامة - من أجل فهم الأساس الذي تقوم عليه المبادئ المسودة. على وجه الخصوص، ما إذا كان هناك مشاركة مباشرة من قبل لجنة برلمانية مع نظام حقوق الإنسان الدولي - مثل الحالات التي قدمت فيها لجنة برلمانية طلبًا.
A review of submissions to UN human rights mechanisms over the past 10 years, shows extremely limited examples of direct formal engagement by parliaments with the UN treaty body mechanisms and UPR process and vice versa. ^(23){ }^{23} Indicating that the proposal in the draft principles for such interaction is almost entirely a novel one. تظهر مراجعة للتقارير المقدمة إلى آليات الأمم المتحدة لحقوق الإنسان على مدى السنوات العشر الماضية أمثلة محدودة للغاية على المشاركة الرسمية المباشرة من قبل البرلمانات مع آليات هيئات معاهدات الأمم المتحدة وعملية الاستعراض الدوري الشامل والعكس صحيح. ^(23){ }^{23} مما يشير إلى أن الاقتراح الوارد في مشروع المبادئ بشأن هذا التفاعل هو اقتراح جديد تمامًا تقريبًا.
One notable exception was a 2014 submission by the Public Consultation Committee of the upper house (Seanad) of the Irish parliament (Oireachtas) to the Human Rights Committee. ^(24){ }^{24} The Irish parliamentary committee wrote that it was ’ dots\ldots p partaking in the UN Treaty Body system as part of its ongoing work to participate in parliamentary oversight of Ireland’s constitutional, European and international human rights obligations’. It hoped ’ dots\ldots the involvement of Irish parliamentarians in reviewing the implementation of treaty obligations will provide a model of good practice for others’. ^(25){ }^{25} The parliamentary committee had publicly invited written submissions and held a hearing on the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) in Ireland. It identified the following positive outcomes from its engagement; awareness raising of the ICCPR, hearing public testimony directly, and increasing lawmakers’ understanding ’ … of the importance of bringing a human rights analysis to law and policy on a wide range of issues’. ^(26){ }^{26} The submission made recommendations on a range of issues, from ensuring that the newly reconstituted NHRI was in compliance with the Paris Principles, to the establishment of a national implementation mechanism, to specific requests to the Human Rights Committee to address a particular issue with the government. While an interesting and novel innovation, this does seem to have been a one-off by the parliamentary committee, with no subsequent treaty body submissions found from the Irish parliament. Very few other examples of direct parliamentary submissions were found. ^(27){ }^{27} While this approach of identifying formal parliamentary engagement does have its limitations - in particular, it does not reflect informal or ad hoc interventions - كان هناك استثناء ملحوظ في عام 2014 عندما قدمت لجنة الاستشارة العامة في المجلس الأعلى (شوناد) للبرلمان الأيرلندي (أويريشتاس) تقريرًا إلى لجنة حقوق الإنسان. ^(24){ }^{24} كتبت اللجنة البرلمانية الأيرلندية أنها كانت " dots\ldots تشارك في نظام هيئات معاهدات الأمم المتحدة كجزء من عملها المستمر للمشاركة في الرقابة البرلمانية على الالتزامات الدستورية والأوروبية والدولية لحقوق الإنسان في أيرلندا". وأعربت عن أملها في أن " dots\ldots مشاركة البرلمانيين الأيرلنديين في مراجعة تنفيذ التزامات المعاهدات ستوفر نموذجًا للممارسات الجيدة للآخرين". ^(25){ }^{25} وقد دعت اللجنة البرلمانية علنًا إلى تقديم مقترحات مكتوبة وعقدت جلسة استماع بشأن العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية (ICCPR) في أيرلندا. وحددت النتائج الإيجابية التالية من مشاركتها؛ رفع الوعي بالعهد الدولي، والاستماع المباشر لشهادات الجمهور، وزيادة فهم المشرعين "... لأهمية إجراء تحليل لحقوق الإنسان في القانون والسياسة بشأن مجموعة واسعة من القضايا". ^(26){ }^{26} قدم التقديم توصيات بشأن مجموعة من القضايا، بدءًا من ضمان امتثال المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان المعاد تشكيلها لمبادئ باريس، وصولاً إلى إنشاء آلية وطنية للتنفيذ، وطلبات محددة إلى لجنة حقوق الإنسان لمعالجة قضية معينة مع الحكومة. ورغم أن هذه خطوة مثيرة للاهتمام ومبتكرة، إلا أنها تبدو كإجراء لمرة واحدة من قبل اللجنة البرلمانية، حيث لم يتم العثور على أي تقديمات لاحقة من البرلمان الأيرلندي إلى هيئات المعاهدات. كما تم العثور على أمثلة قليلة جدًا لتقديمات برلمانية مباشرة. ^(27){ }^{27} بينما يمتلك هذا النهج في تحديد المشاركة البرلمانية الرسمية حدوده - خاصة أنه لا يعكس التدخلات غير الرسمية أو المؤقتة -
it underscores the novelty of the approach of the draft principles in encouraging formal parliamentary engagement. ^(28){ }^{28} إنه يؤكد على حداثة نهج المبادئ المسودة في تشجيع المشاركة البرلمانية الرسمية. ^(28){ }^{28}
In addition to extremely limited examples of direct formal parliamentary committee engagement with treaty bodies, there is also a corresponding lack of formal engagement by treaty bodies with parliaments through recommendations addressed to parliaments in concluding observations. A review of two key treaty bodies’ concluding observations over a period of 10 years (2010-2018); the Human Rights Committee and the Committee on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR), identified almost no examples of recommendations made directly to parliaments and only a few made explicitly about parliaments (excluding comments to government on the progress of legislation). ^(29){ }^{29} One example of this latter type of recommendation was from the Human Rights Committee to the United Kingdom, that an inquiry before a parliamentary committee be conducted in a manner compatible with the Covenant. ^(30){ }^{30} The most common parliament-focused recommendation of the Human Rights Committee is to improve the representation of women or minority groups in parliament. ^(31){ }^{31} Other examples include recommendations for improved parliamentary scrutiny on legislation with human rights standards. ^(32){ }^{32} In the case of Hungary, the Human Rights Committee expressed concern about the overall legislative process, ^(33){ }^{33} and reviewing Azerbaijan, it expressed concern at reports of constitutional change weakening the position of the parliament vis-à-vis the executive. ^(34){ }^{34} However, these recommendations were not explicitly addressed to the parliament. بالإضافة إلى الأمثلة المحدودة للغاية على المشاركة الرسمية المباشرة للجان البرلمانية مع هيئات المعاهدات، هناك أيضًا نقص مقابِل في المشاركة الرسمية من جانب هيئات المعاهدات مع البرلمانات من خلال التوصيات الموجهة إلى البرلمانات في الملاحظات الختامية. فحص ملاحظات ختامية لهيئتين رئيسيتين للمعاهدات على مدى 10 سنوات (2010-2018)؛ وهما لجنة حقوق الإنسان ولجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (CESCR)، لم يُظهر سوى أمثلة نادرة جدًا لتوصيات موجهة مباشرة إلى البرلمانات، وبضع توصيات صريحة حول البرلمانات (باستثناء التعليقات الموجهة للحكومات حول تقدم التشريعات). ^(29){ }^{29} أحد أمثلة هذا النوع الأخير من التوصيات كان من لجنة حقوق الإنسان إلى المملكة المتحدة، بأن يتم إجراء تحقيق أمام لجنة برلمانية بطريقة تتفق مع العهد. ^(30){ }^{30} التوصية الأكثر شيوعًا من لجنة حقوق الإنسان والتي تركز على البرلمان هي تحسين تمثيل النساء أو المجموعات الأقلية في البرلمان. ^(31){ }^{31} ومن الأمثلة الأخرى التوصيات بتحسين الرقابة البرلمانية على التشريعات المتعلقة بمعايير حقوق الإنسان. ^(32){ }^{32} وفي حالة المجر، أعربت لجنة حقوق الإنسان عن قلقها إزاء العملية التشريعية الشاملة، ^(33){ }^{33} وبمراجعة أذربيجان، أعربت عن قلقها إزاء تقارير عن تغيير دستوري يضعف موقع البرلمان مقابل السلطة التنفيذية. ^(34){ }^{34} ومع ذلك، لم يتم توجيه هذه التوصيات صراحة إلى البرلمان.
Only one concluding observation was identified in the period 2008 to 2018, where a recommendation was made directly to a parliament by the CESCR. In its 2014 concluding observations on El Salvador, the CESCR recommended ’ . . . that parliament complete the process of ratification of the amendment to the Constitution giving legal and political recognition to the indigenous peoples’. ^(35){ }^{35} In the same observations, it also recommended ’ dots\ldots that Parliament complete ratification of the constitutional amendments guaranteeing the right to food and access to water in the Constitution". ^(36){ }^{36} Indirect recommendations regarding parliaments by the CESCR that the concluding observations be disseminated to parliament are frequent. The CESCR has also commented on women’s representation in parliament, ^(37){ }^{37} and recommended that ’ dots\ldots the State party make additional efforts to تم تحديد ملاحظة ختامية واحدة فقط في الفترة من 2008 إلى 2018، حيث تم تقديم توصية مباشرة إلى برلمان من قبل اللجنة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية. في ملاحظاتها الختامية لعام 2014 عن السلفادور، أوصت اللجنة "... بأن يكمل البرلمان عملية التصديق على التعديل الدستوري الذي يعترف قانونيًا وسياسيًا بالشعوب الأصلية". ^(35){ }^{35} وفي نفس الملاحظات، أوصت أيضًا " dots\ldots بأن يكمل البرلمان التصديق على التعديلات الدستورية التي تضمن الحق في الغذاء والحصول على المياه في الدستور". ^(36){ }^{36} التوصيات غير المباشرة بشأن البرلمانات من قبل اللجنة، مثل نشر الملاحظات الختامية على البرلمان، متكررة. كما علقت اللجنة على تمثيل المرأة في البرلمان، ^(37){ }^{37} وأوصت بأن " dots\ldots تبذل الدولة الطرف جهودًا إضافية ل
raise awareness of economic, social and cultural rights among parliamentarians and policy-makers, ^(38){ }^{38} as well as raising awareness on the economic and social costs of corruption. ^(39){ }^{39} It has invited a State party ’ . . . to inform members of parliament about their role in the implementation of the Covenant. ^(40){ }^{40} زيادة الوعي بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية بين أعضاء البرلمان وصناع السياسات، ^(38){ }^{38} بالإضافة إلى زيادة الوعي بالتكاليف الاقتصادية والاجتماعية للفساد. ^(39){ }^{39} كما دعت دولة طرف "... إلى إعلام أعضاء البرلمان بدورهم في تنفيذ العهد". ^(40){ }^{40}
The Committee Against Torture has made similarly few recommendations to or directly concerning parliaments in the same 10-year period. One notable example, although it overlaps with recommendations on NHRIs and particularly the National Prevention Mechanism under the optional protocol to the Convention, was to Albania to قدمت اللجنة المعنية بمناهضة التعذيب عددًا قليلاً جدًا من التوصيات الموجهة إلى البرلمانات أو المتعلقة بها مباشرة خلال نفس الفترة التي امتدت 10 سنوات. ومن الأمثلة البارزة، وإن كانت تتداخل مع التوصيات المتعلقة بالمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان وخاصة آلية الوقاية الوطنية بموجب البروتوكول الاختياري للاتفاقية، ما وجهته إلى ألبانيا من أجل
[t]ake steps to improve dialogue and follow-up by the Parliament with a view to implementing the findings and recommendations by the People’s Advocate [NHRI] following the missions to the detention centres by its Unit for Prevention of Torture, as required by the law. ^(41){ }^{41} [اتخاذ خطوات لتعزيز الحوار والمتابعة من قبل البرلمان بهدف تنفيذ النتائج والتوصيات الصادرة عن المدافع عن الشعب [المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان] بعد زيارات وحدة منع التعذيب التابعة لها لمراكز الاحتجاز، وفقًا لما يقتضيه القانون. ^(41){ }^{41}
Apart from this, few examples were found, particularly of recommendations addressed directly to parliament. بخلاف ذلك، تم العثور على أمثلة قليلة، وخاصة التوصيات الموجهة مباشرة إلى البرلمان.
One of the treaty bodies, the Committee on the Elimination of Discrimination Against Women (CEDAW) has however put a significant focus on parliamentary engagement that may serve as a model for future treaty body/parliament interaction under the 2018 draft principles. ^(42){ }^{42} The following paragraph, or slight variation thereof, is contained in approximately one-third of the Committee’s concluding observations since 2010: إحدى هيئات المعاهدات، وهي لجنة القضاء على التمييز ضد المرأة (سيداو)، ركزت بشكل كبير على مشاركة البرلمان مما قد يكون نموذجًا للتفاعل المستقبلي بين هيئات المعاهدات والبرلمان بموجب مشروع المبادئ لعام 2018. ^(42){ }^{42} يحتوي الفقرة التالية، أو صيغة مشابهة لها، على ما يقرب من ثلث الملاحظات الختامية للجنة منذ عام 2010:
While reaffirming that the Government has the primary responsibility and is particularly accountable for the full implementation of the obligations of the State party under the Convention, the Committee stresses that the Convention is binding on all branches of the State apparatus and invites the State party to encourage the Parliament, in line with its procedures, where appropriate, to take the necessary steps with regard to the implementation of the present concluding observations between now and the State party’s next reporting process under the Convention. ^(43){ }^{43} وفي حين تؤكد من جديد أن الحكومة تتحمل المسؤولية الرئيسية وهي مسؤولة بشكل خاص عن التنفيذ الكامل لالتزامات الدولة الطرف بموجب الاتفاقية، فإن اللجنة تشدد على أن الاتفاقية ملزمة لجميع فروع أجهزة الدولة وتدعو الدولة الطرف إلى تشجيع البرلمان، وفقًا لإجراءاته، حيثما كان ذلك مناسبًا، على اتخاذ الخطوات اللازمة فيما يتعلق بتنفيذ هذه الملاحظات الختامية من الآن وحتى عملية تقديم التقرير التالية للدولة الطرف بموجب الاتفاقية. ^(43){ }^{43}
This statement is useful in underscoring the basis on which parliaments have their role as a fundamental actor within the national human rights system and therefore why there should be engagement with the treaty bodies. Further, in more than half of the Committee’s concluding observations since 2010, it has stressed ’ dots\ldots the crucial role of the هذا البيان مفيد في التأكيد على الأساس الذي يقوم عليه دور البرلمانات كفاعل أساسي في النظام الوطني لحقوق الإنسان، وبالتالي لماذا يجب أن يكون هناك تفاعل مع هيئات المعاهدات. علاوة على ذلك، في أكثر من نصف الملاحظات الختامية للجنة منذ عام 2010، شددت على dots\ldots الدور الحاسم لل
legislative power in ensuring the full implementation of the Convention’. ^(44){ }^{44} The CEDAW Committee also regularly calls on the state to submit the concluding observations to the parliament (as well as ministries and government structures, and the judiciary). ^(45){ }^{45} This attention by the committee appears to have arisen as a result of the implementation of a 2010 Committee decision to enhance the role of parliaments in its work. ^(46){ }^{46} Finally, there is also evidence that the reports of treaty bodies make their way into the domestic parliamentary process. For example, in response to a questionnaire from the IPU, the parliament of Ukraine reported that the Committee’s 2002 concluding observations had led to a new law on equal opportunities. ^(47){ }^{47} السلطة التشريعية في ضمان التنفيذ الكامل للاتفاقية". ^(44){ }^{44} كما أن لجنة القضاء على التمييز ضد المرأة تدعو الدولة بانتظام إلى تقديم الملاحظات الختامية إلى البرلمان (إضافة إلى الوزارات والهياكل الحكومية والسلطة القضائية). ^(45){ }^{45} ويبدو أن هذا الاهتمام من قبل اللجنة قد نشأ نتيجة لتنفيذ قرار اللجنة لعام 2010 لتعزيز دور البرلمانات في عملها. ^(46){ }^{46} وأخيرًا، هناك أيضًا أدلة على أن تقارير هيئات المعاهدات تجد طريقها إلى العملية البرلمانية المحلية. على سبيل المثال، ردًا على استبيان من الاتحاد البرلماني الدولي، أفاد برلمان أوكرانيا أن الملاحظات الختامية للجنة لعام 2002 أدت إلى قانون جديد حول تكافؤ الفرص. ^(47){ }^{47}
As for the UPR, the OHCHR has noted that أما بالنسبة للاستعراض الدوري الشامل، فقد لاحظت مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان أن
[a]lthough the modalities for the universal periodic review did not foresee a formal role for parliamentarians, such a role does exist. Some 60 to 70 per cent of recommendations emanating from the review require parliaments to pass laws, ratify international instruments, or oversee government action. ^(48){ }^{48} "[ع]لى الرغم من أن آليات الاستعراض الدوري الشامل لم تتضمن دورًا رسميًا للبرلمانيين، إلا أن مثل هذا الدور موجود بالفعل. فما يقرب من 60 إلى 70 في المائة من التوصيات الصادرة عن الاستعراض تتطلب من البرلمانات سن قوانين، أو التصديق على الصكوك الدولية، أو الإشراف على عمل الحكومة". ^(48){ }^{48}
While parliamentarians are frequently included in national UPR delegations, and some parliamentary committees participate in the state report preparation including reviewing the UPR report as well as in monitoring follow-up, an example of a national parliamentary committee making a direct submission to the UPR process could not be found in research undertaken for this article. بينما يتم تضمين البرلمانيين بشكل متكرر في وفود الاستعراض الدوري الشامل الوطنية، وتشارك بعض اللجان البرلمانية في إعداد التقرير الوطني بما في ذلك مراجعة تقرير الاستعراض الدوري الشامل وكذلك في متابعة المتابعة، لم يتم العثور على مثال للجنة برلمانية وطنية تقدم تقديمًا مباشرًا لعملية الاستعراض الدوري الشامل في البحث الذي تم إجراؤه لهذه المقالة.
The above illustrates that the increasing push for parliamentary engagement at the UN level has not yet translated into significant direct participation across UN human rights mechanisms either from parliaments or from the UN mechanisms. This suggests the treaty bodies do not currently view or engage with parliamentary human rights committees as autonomous actors that can be directly addressed in the bid to improve domestic implementation, and that parliaments are not currently undertaking this role themselves. The treaty bodies may need to find practical ways to encourage parliaments to get involved, for example, through directing recommendations or comments directly to parliaments, and explicitly referencing parliamentary human rights mechanisms in their concluding observations, if the 2018 draft principles are to be operationalised. يوضح ما سبق أن الزخم المتزايد لمشاركة البرلمانات على مستوى الأمم المتحدة لم يترجم بعد إلى مشاركة مباشرة كبيرة عبر آليات الأمم المتحدة لحقوق الإنسان، سواء من جانب البرلمانات أو من جانب الآليات الأممية. وهذا يشير إلى أن هيئات المعاهدات لا تنظر حالياً إلى لجان حقوق الإنسان البرلمانية أو تتعامل معها كجهات فاعلة مستقلة يمكن مخاطبتها مباشرة في مسعى تحسين التنفيذ المحلي، وأن البرلمانات لا تقوم حالياً بهذا الدور بنفسها. قد تحتاج هيئات المعاهدات إلى إيجاد سبل عملية لتشجيع البرلمانات على المشاركة، على سبيل المثال، من خلال توجيه التوصيات أو التعليقات مباشرة إلى البرلمانات، والإشارة صراحة إلى آليات حقوق الإنسان البرلمانية في ملاحظاتها الختامية، إذا كان المطلوب تفعيل مبادئ 2018 المسودة.
The 2018 Draft Principles مسودة المبادئ لعام 2018
As noted above, to formalise previous UN resolutions promoting parliaments as human rights actors, as well as initiatives undertaken by UN entities operating at the country level, the 2018 draft principles seek to create a focal point in the form of a parliamentary كما ذكرنا سابقاً، لتدوين القرارات السابقة للأمم المتحدة التي تروج للبرلمانات كجهات فاعلة في مجال حقوق الإنسان، وكذلك المبادرات التي تقوم بها كيانات الأمم المتحدة العاملة على المستوى القطري، تسعى مسودة المبادئ لعام 2018 إلى إنشاء نقطة تركيز في شكل برلماني
human rights committee, identify its responsibility at the domestic level and specify its role at the international level. The promotion by the UN of parliamentary committees is not new; in 2013, the then-High Commissioner for Human Rights was already encouraging human rights engagement through a specific mechanism; a dedicated committee, stating that she would ‘… like to encourage parliaments that have not yet done so, to establish human rights committees that undertake the promotion and protection of human rights’. ^(49){ }^{49} The UN Secretary-General, in a 2017 report on strengthening human rights, included a specific section on parliaments, encouraging the establishment of a parliamentary committee with an ‘exclusive human rights mandate’ and encouraging ’ . . . more proactive engagement of parliamentarians in the work of international human rights mechanisms. ^(50){ }^{50} لجنة حقوق الإنسان، حدد مسؤوليتها على المستوى المحلي وحدد دورها على المستوى الدولي. إن تعزيز الأمم المتحدة للجان البرلمانية ليس بالأمر الجديد؛ ففي عام 2013، كانت مفوضة حقوق الإنسان السابقة تشجع بالفعل المشاركة في مجال حقوق الإنسان من خلال آلية محددة؛ وهي لجنة مخصصة، مشيرة إلى أنها "ترغب في تشجيع البرلمانات التي لم تقم بذلك بعد، على إنشاء لجان لحقوق الإنسان تتولى تعزيز وحماية حقوق الإنسان". ^(49){ }^{49} وأدرج الأمين العام للأمم المتحدة في تقرير عام 2017 حول تعزيز حقوق الإنسان قسمًا خاصًا عن البرلمانات، مشجعًا على إنشاء لجنة برلمانية ذات "ولاية حصرية لحقوق الإنسان" وحث على "... مشاركة أكثر فاعلية للنواب في عمل آليات حقوق الإنسان الدولية". ^(50){ }^{50}
The 2018 draft principles are the formalisation of these statements, encouraging the establishment of a 'permanent internal committee ^(51){ }^{51} as an institutional focal point, with a mandate to specifically engage in human rights issues. One rationale for this push for an institutional focal point may be found in the UN Secretary-General’s 2016 report: ’ … given the national turnover of parliamentarians following elections, the United Nations needs to continue its advocacy and regular engagement with parliamentarians to help to maintain support for key agreements and principles. ^(52){ }^{52} Engaging with individual parliamentarians thus has the drawback in a potential lack of continuity and does not fit the overall approach of the UN in the institutionalisation of its compliance strategies. The promotion of an institutional focal point also distinguishes parliaments that have an administrative human rights unit or secretariat, seeking rather to have a body comprised of members of parliament. المبادئ المسودة لعام 2018 هي إضفاء الطابع الرسمي على هذه البيانات، تشجيعاً على إنشاء "لجنة داخلية دائمة" كنقطة اتصال مؤسسية، بمهمة محددة للتعامل مع قضايا حقوق الإنسان. يمكن العثور على أحد الأسباب الدافعة لهذه النقطة الاتصالية المؤسسية في تقرير الأمين العام للأمم المتحدة لعام 2016: "... نظراً للتغيير الوطني في أعضاء البرلمانات بعد الانتخابات، تحتاج الأمم المتحدة إلى مواصلة جهودها الدعوية والتواصل المنتظم مع البرلمانيين للمساعدة في الحفاظ على الدعم للاتفاقيات والمبادئ الرئيسية." وبالتالي، فإن التعامل مع البرلمانيين الأفراد له عيب يتمثل في احتمال عدم الاستمرارية ولا يتناسب مع النهج العام للأمم المتحدة في إضفاء الطابع المؤسسي على استراتيجيات الامتثال. كما أن تعزيز نقطة الاتصال المؤسسية يميز البرلمانات التي لديها وحدة أو أمانة حقوق إدارية، حيث تسعى بدلاً من ذلك إلى وجود هيئة تتألف من أعضاء البرلمان.
With explicit reference, and notable similarities to the Paris Principles, the 2018 draft principles cover the (1) mandate, (2) responsibilities and functions (both domestically and vis-à-vis the international human rights system), and (3) composition and working methods of a parliamentary human rights committee. The preamble to the draft principles specifically identifies the relevant functions of parliaments in promoting human rights implementation: مع الإشارة الصريحة، والتشابهات الملحوظة مع مبادئ باريس، تغطي مسودة المبادئ لعام 2018 (1) التفويض، (2) المسؤوليات والوظائف (سواء على الصعيد المحلي أو فيما يتعلق بالنظام الدولي لحقوق الإنسان)، و(3) تكوين وطرق عمل لجنة حقوق الإنسان البرلمانية. تذكر ديباجة مسودة المبادئ على وجه التحديد الوظائف ذات الصلة للبرلمانات في تعزيز تنفيذ حقوق الإنسان:
Ratifying human rights treaties, scrutinizing legislation and overseeing the work of the executive in fulfilling its human rights obligations, are crucial in order to support and ensure the Government’s own primary responsibility for the promotion and protection of human rights. ^(53){ }^{53} إن التصديق على معاهدات حقوق الإنسان، وفحص التشريعات، والإشراف على عمل السلطة التنفيذية في الوفاء بالتزاماتها في مجال حقوق الإنسان، أمور حاسمة لدعم وضمان المسؤولية الأساسية للحكومة نفسها في تعزيز وحماية حقوق الإنسان. ^(53){ }^{53}
The 2018 draft principles propose the creation (or strengthening) of a parliamentary human rights committee with a broad mandate to consider all human rights. The تقترح مسودة المبادئ لعام 2018 إنشاء (أو تعزيز) لجنة برلمانية لحقوق الإنسان ذات تفويض واسع للنظر في جميع حقوق الإنسان. ال
mandate given to parliamentary committees should also provide clarity in terms of its purpose and goals. This latter requirement may assist in ensuring the effectiveness of a mechanism, where it is established and run with reference to a clear goal, discussed further below. ^(54){ }^{54} The draft principles also deal with the composition and working methods of the committee, requiring that it be pluralistic, transparent and public in its operations, undertake consultations with the NHRI, civil society organisations and other relevant bodies, and receive sufficient resources, including secretarial support, from the parliament. يجب أن يوكل التفويض الممنوح للجان البرلمانية أيضًا وضوحًا من حيث الغرض والأهداف. قد يساعد هذا الشرط الأخير في ضمان فعالية الآلية، حيث يتم إنشاؤها وتشغيلها مع الإشارة إلى هدف واضح، كما هو موضح أدناه. ^(54){ }^{54} كما تتناول المسودة المبادئ تكوين اللجنة وطرق عملها، حيث تشترط أن تكون تعددية وشفافة وعامة في عملياتها، وأن تقوم بإجراء مشاورات مع المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان ومنظمات المجتمع المدني والهيئات الأخرى ذات الصلة، وأن تحصل على موارد كافية، بما في ذلك الدعم السكرتاري، من البرلمان.
Emphasising the potential for improved domestic implementation through parliaments, the report notes that ’ dots\ldots parliaments have a wide range of tools at their disposal to ensure that national laws, policies, regulations, programmes and budgets reflect the principles and obligations contained in all international agreements. ^(55){ }^{55} The draft principles make clear the extent of the potential for parliament within the national human rights system. It sets out that committees should encourage ratification of international instruments, review bills for human rights compliance, provide human rights related information to the parliament, review draft national budgets, and elaborate and oversee national human rights action plans. مع التأكيد على إمكانية تحسين التنفيذ المحلي من خلال البرلمانات، يلاحظ التقرير أن "البرلمانات لديها مجموعة واسعة من الأدوات تحت تصرفها لضمان أن القوانين والسياسات واللوائح والبرامج والميزانيات الوطنية تعكس المبادئ والالتزامات الواردة في جميع الاتفاقيات الدولية". توضح المسودة المبدئية مدى إمكانات البرلمان داخل النظام الوطني لحقوق الإنسان. وتنص على أن اللجان يجب أن تشجع على التصديق على الصكوك الدولية، ومراجعة مشاريع القوانين لضمان امتثالها لحقوق الإنسان، وتقديم معلومات متعلقة بحقوق الإنسان إلى البرلمان، ومراجعة مسودات الميزانيات الوطنية، وإعداد ومراقبة خطط العمل الوطنية لحقوق الإنسان.
Importantly for ensuring the effectiveness of committees, their manner of operation is also set out in the responsibilities and functions section of the draft principles. The committee should ’ … lead parliamentary action in response to national human rights developments and issues’ through legislation, inquiries, public hearings, debates and issuing reports. Training and development of human rights awareness within parliament is also proposed as a function of the committee, suggesting that it would be a source of expertise within the parliament. من المهم لضمان فعالية اللجان، أن يتم تحديد طريقة عملها أيضًا في قسم المسؤوليات والوظائف في مسودة المبادئ. يجب أن تقود اللجنة "... العمل البرلماني استجابةً للتطورات والقضايا الوطنية المتعلقة بحقوق الإنسان" من خلال التشريعات والتحقيقات والجلسات العامة والمناقشات وإصدار التقارير. كما يُقترح أن تشمل وظائف اللجنة تدريب وتنمية الوعي بحقوق الإنسان داخل البرلمان، مما يشير إلى أنها ستكون مصدرًا للخبرة داخل البرلمان.
In keeping with the directional nature of the UN promotion of domestic actors, the 2018 OHCHR report promotes specific contributions by parliament in UN processes at the domestic level, including participation in national consultations on the preparation of national reports, consideration of draft reports, participation in delegations, review of recommendations and concluding observations, ^(56){ }^{56} engaging with reporting and followup, and calling for the development of a national action plan. ^(57){ }^{57} The principles suggest that parliaments should also meet with representatives of human rights mechanisms during in-country visits. ^(58){ }^{58} تماشيًا مع الطبيعة التوجيهية للأمم المتحدة في تعزيز الجهات الفاعلة المحلية، يشجع تقرير المفوضية السامية لحقوق الإنسان لعام 2018 على مساهمات محددة من قبل البرلمان في عمليات الأمم المتحدة على المستوى المحلي، بما في ذلك المشاركة في المشاورات الوطنية لإعداد التقارير الوطنية، ودراسة مسودات التقارير، والمشاركة في الوفود، ومراجعة التوصيات والملاحظات الختامية، ^(56){ }^{56} والتفاعل مع عملية الإبلاغ والمتابعة، والدعوة إلى وضع خطة عمل وطنية. ^(57){ }^{57} وتقترح المبادئ أن يجتمع البرلمانيون أيضًا مع ممثلي آليات حقوق الإنسان خلال الزيارات داخل البلد. ^(58){ }^{58}
The principles also promote interaction with NHRIs, referencing the 2012 Belgrade Principles, ^(59){ }^{59} which advocate that parliaments should support the effective functioning, financial and operational independence and accountability of the NHRI. The Belgrade Principles suggest cooperation through a ‘formal framework’, in particular through a parliamentary committee to act as the ‘main point of contact’ between the two bodies. NHRIs should be mandated to report directly to parliament, and parliament should review their reports and recommendations, meet regularly with NHRIs and consult with them on draft كما تعزز المبادئ التفاعل مع المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان، مع الإشارة إلى مبادئ بلغراد 2012، ^(59){ }^{59} التي تنادي بأن تدعم البرلمانات الأداء الفعال والاستقلال المالي والتشغيلي والمساءلة للمؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان. وتقترح مبادئ بلغراد التعاون من خلال "إطار رسمي"، لا سيما من خلال لجنة برلمانية لتكون "نقطة الاتصال الرئيسية" بين الهيئتين. ويجب تفويض المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان لتقديم تقاريرها مباشرة إلى البرلمان، ويجب على البرلمان مراجعة تقاريرها وتوصياتها، والاجتماع بانتظام مع المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان واستشارتها بشأن
laws, and in the provision of evidence and expertise in the development of human rights compatible laws. ^(60){ }^{60} Parliaments and NHRIs should also ’ dots\ldots cooperate to ensure that the international treaty bodies are provided with all relevant information about the State’s compliance with those obligations and to follow up recommendations of the treaty bodies’. ^(61){ }^{61} المشاريع القانونية، وتقديم الأدلة والخبرات في وضع القوانين المتوافقة مع حقوق الإنسان. ^(60){ }^{60} كما ينبغي أن "يتعاون البرلمانات والمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان dots\ldots لضمان تزويد هيئات المعاهدات الدولية بجميع المعلومات ذات الصلة حول امتثال الدولة لتلك الالتزامات ومتابعة توصيات هيئات المعاهدات". ^(61){ }^{61}
In relation to the international human rights mechanisms, at the national level, the 2018 draft principles propose that the committee should participate in national consultations in the preparation of reports, and review draft state reports and comment on these. It should also participate at the UPR and with treaty bodies ’ . . . either as part of the Government delegation or on its own’, suggesting potential autonomous direct engagement. It should meet separately with treaty bodies, UPR and special procedure mandate holders when they conduct in-country visits. Further, it should participate in national mechanisms for reporting and follow up, ’ dots\ldots. and ensure that recommendations of international and regional human rights mechanisms that require legislative reform, the adoption of new laws, or budgetary adjustments are identified and given priority consideration’. فيما يتعلق بآليات حقوق الإنسان الدولية، على المستوى الوطني، تقترح مسودة المبادئ لعام 2018 أن تشارك اللجنة في المشاورات الوطنية أثناء إعداد التقارير، ومراجعة مسودات تقارير الدولة والتعليق عليها. كما ينبغي لها المشاركة في الاستعراض الدوري الشامل ومع هيئات المعاهدات... "إما كجزء من وفد الحكومة أو بمفردها"، مما يشير إلى إمكانية الانخراط المباشر المستقل. ويجب أن تجتمع بشكل منفصل مع هيئات المعاهدات والاستعراض الدوري الشامل وأصحاب ولايات الإجراءات الخاصة عند قيامهم بزيارات داخل البلد. علاوة على ذلك، يجب أن تشارك في الآليات الوطنية لإعداد التقارير والمتابعة، " dots\ldots . وأن تضمن تحديد توصيات آليات حقوق الإنسان الدولية والإقليمية التي تتطلب إصلاحًا تشريعيًا أو اعتماد قوانين جديدة أو تعديلات ميزانية وإعطائها أولوية في النظر".
When compared directly with the Paris Principles, a number of differences can be identified, in particular, the draft principles focus more on the role of a parliamentary committee in dealing with the parliament, rather than a broader audience for NHRIs suggested by the Paris Principles. For example, the Paris Principles promote NHRI involvement in promoting human rights in educational institutions and raising awareness of the public, compared to the more parliamentary focus proposed for committees by the 2018 draft principles. Importantly, there are specific powers proposed for parliamentary committees, particularly legislative initiatives, inquiries, reporting and holding public hearings [sections 2(i), (j)], reviewing budgets from a human rights perspective [sections 2(e), (f)], and the draft Principles are more prescriptive regarding the roles the committee should fulfil regarding the international human rights system [section 3(a) to (f)]. عند مقارنتها مباشرة بمبادئ باريس، يمكن تحديد عدد من الاختلافات، لا سيما أن مشروع المبادئ يركز أكثر على دور اللجنة البرلمانية في التعامل مع البرلمان، بدلاً من جمهور أوسع للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان كما تقترحه مبادئ باريس. على سبيل المثال، تروج مبادئ باريس لمشاركة المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان في تعزيز حقوق الإنسان في المؤسسات التعليمية وزيادة وعي الجمهور، مقارنةً بالتركيز البرلماني الأكثر تحديدًا الذي اقترحته مبادئ 2018 للجان. والأهم من ذلك، هناك صلاحيات محددة مقترحة للجان البرلمانية، وخاصة المبادرات التشريعية والتحقيقات وإعداد التقارير وعقد جلسات استماع عامة [الأقسام 2(أ)، (ب)]، ومراجعة الميزانيات من منظور حقوق الإنسان [الأقسام 2(هـ)، (و)]، كما أن مشروع المبادئ أكثر تحديدًا فيما يتعلق بالأدوار التي يجب أن تفي بها اللجنة فيما يتعلق بالنظام الدولي لحقوق الإنسان [القسم 3(أ) إلى (و)].
How Might the Draft Principles Operate in Practice? Potential, Challenges and Next Steps كيف يمكن أن تعمل مسودة المبادئ عمليًا؟ الإمكانات، التحديات والخطوات التالية
The 2018 draft principles represent a potentially significant step forward in the UN’s promotion of parliamentary engagement in improving the implementation of international standards at the national level. They aim to form the basis for the establishment and operation of dedicated institutional mechanisms within national parliaments that would have the purpose of working on domestic human rights issues and engaging both at the national and international levels. For the UN and its mechanisms, such committees can provide a formal institutional focal point through which to engage directly with national parliaments, rather than relying on individual parliamentarians, ^(62){ }^{62} an administrative body, or engagement with parliament via the executive. However, at least regarding participation at the international level, the low level of direct formal parliamentary interaction to date with the international human rights mechanisms suggests that there is a need for more efforts to be made by parliaments, as well as by the UN and its mechanisms, if the draft principles are to be successfully operationalised. تمثل مسودة المبادئ لعام 2018 خطوة محتملة مهمة إلى الأمام في تعزيز الأمم المتحدة لمشاركة البرلمانات في تحسين تنفيذ المعايير الدولية على المستوى الوطني. وتهدف إلى تشكيل الأساس لإنشاء وتشغيل آليات مؤسسية مخصصة داخل البرلمانات الوطنية يكون غرضها العمل على قضايا حقوق الإنسان المحلية والانخراط على المستويين الوطني والدولي. وبالنسبة للأمم المتحدة وآلياتها، يمكن لهذه اللجان أن توفر نقطة تركيز مؤسسية رسمية يمكن من خلالها التفاعل مباشرة مع البرلمانات الوطنية، بدلاً من الاعتماد على برلمانيين فرديين، أو هيئة إدارية، أو التفاعل مع البرلمان عبر السلطة التنفيذية. ومع ذلك، على الأقل فيما يتعلق بالمشاركة على المستوى الدولي، فإن المستوى المنخفض للتفاعل البرلماني الرسمي المباشر حتى الآن مع آليات حقوق الإنسان الدولية يشير إلى الحاجة إلى بذل المزيد من الجهود من قبل البرلمانات، وكذلك من قبل الأمم المتحدة وآلياتها، إذا أريد تنفيذ مسودة المبادئ بنجاح.
It is clear that the UN hopes that parliaments will use their available powers and functions to promote human rights implementation, and that the specific form of institution the draft principles are promoting - dedicated committees - will improve national implementation processes. The draft principles thus represent a further step in the domestic institutionalisation of human rights. Yet, there are a number of risks and challenges that come with the UN’s approach. In particular, how parliaments (particularly parliamentary human rights committees) could operate as autonomous actors along the lines of NHRIs - and indeed whether they should be expected to - how political volatility and rule of law problems could be taken into account, and, ultimately, how effectiveness of parliaments as human rights actors can be ensured. من الواضح أن الأمم المتحدة تأمل في أن تستخدم البرلمانات سلطاتها ووظائفها المتاحة لتعزيز تنفيذ حقوق الإنسان، وأن الشكل المؤسسي المحدد الذي تروج له المبادئ المسودة - اللجان المخصصة - سيعزز عمليات التنفيذ الوطنية. وبالتالي، تمثل المبادئ المسودة خطوة إضافية في التأسيس المؤسسي المحلي لحقوق الإنسان. ومع ذلك، هناك عدد من المخاطر والتحديات التي تأتي مع نهج الأمم المتحدة. على وجه الخصوص، كيف يمكن للبرلمانات (وخاصة لجان حقوق الإنسان البرلمانية) أن تعمل كجهات فاعلة مستقلة على غرار المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان - وما إذا كان ينبغي توقع ذلك منها - وكيف يمكن أخذ التقلبات السياسية ومشكلات سيادة القانون في الاعتبار، وفي النهاية، كيف يمكن ضمان فعالية البرلمانات كجهات فاعلة في مجال حقوق الإنسان.
Potential of the 2018 draft principles إمكانيات المبادئ المسودة لعام 2018
Generally, internationally adopted principles can be a useful basis on which to build consensus. They act as a reference point for national advocacy efforts, and as a focal point through which international support can be exercised. In 2014, Philippa Webb and I proposed the adoption of a set of principles for parliaments that mirrored the Paris Principles. ^(63){ }^{63} We promoted the idea of the Paris Principles as a basis for parliamentary principles because they provide a widely accepted format for the mandate and functioning of NHRIs, with 120 countries having some form of NHRI. ^(64){ }^{64} We argued that both the widespread acceptance of the Paris Principles, and some of their key features make them a valuable basis for the development of dedicated institutional parliamentary human rights bodies. With this in mind, there are some particularly positive aspects of the 2018 draft principles, such as the inclusion of reference to transparent functioning in the operation of the mechanism. A committee’s operating principles should ensure a legitimate process for inputs, outputs, and ‘throughputs’ to promote effectiveness in its operations. ^(65){ }^{65} In addition, meaningful engagement with national human rights stakeholders is also critical to the legitimacy of the committee in its operations, ^(66){ }^{66} and thus it is welcome that NHRIs as well as NGOs are explicitly mentioned in the draft principles. However, the reflection of the Paris Principles in the 2018 draft principles does raise a challenging question for the development of these types of mechanisms within parliaments: whether they can or should be autonomous actors within the international system. Paris Principle-compliant NHRIs have a formal role in the UPR process, and actively engage with the treaty bodies, for example through providing parallel reports on the implementation of human rights instruments. ^(67){ }^{67} While the 2018 draft principles do not expressly require a parliamentary human rights committee to independently engage with the international human rights system directly, they clearly envisage a more بشكل عام، يمكن أن تكون المبادئ المعتمدة دوليًا أساسًا مفيدًا لبناء الإجماع. فهي تعمل كنقطة مرجعية لجهود المناصرة الوطنية، وكنقطة محورية يمكن من خلالها ممارسة الدعم الدولي. في عام 2014، اقترحت فيليبا ويب وأنا اعتماد مجموعة من المبادئ للبرلمانات تعكس مبادئ باريس. ^(63){ }^{63} لقد روجنا لفكرة مبادئ باريس كأساس للمبادئ البرلمانية لأنها توفر صيغة مقبولة على نطاق واسع لولاية وعمل المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان، حيث يوجد 120 دولة لديها شكل من أشكال المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان. ^(64){ }^{64} لقد جادلنا بأن القبول الواسع لمبادئ باريس، وبعض سماتها الرئيسية، يجعلها أساسًا قيمًا لتطوير هيئات برلمانية مؤسسية مخصصة لحقوق الإنسان. مع أخذ ذلك في الاعتبار، هناك بعض الجوانب الإيجابية بشكل خاص في مسودة المبادئ لعام 2018، مثل إدراج الإشارة إلى العمل الشفاف في آلية التشغيل. يجب أن تضمن مبادئ عمل اللجنة عملية مشروعة للمدخلات والمخرجات و"الإنتاجية" لتعزيز الفعالية في عملياتها. بالإضافة إلى ذلك، فإن التفاعل الهادف مع أصحاب المصلحة الوطنيين في مجال حقوق الإنسان يعد أمرًا بالغ الأهمية لشرعية اللجنة في عملياتها، وبالتالي فإنه من الجيد أن المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان وكذلك المنظمات غير الحكومية مذكورة صراحةً في مسودة المبادئ. ومع ذلك، فإن انعكاس مبادئ باريس في مسودة المبادئ لعام 2018 يثير سؤالًا صعبًا بشأن تطوير هذه الأنواع من الآليات داخل البرلمانات: ما إذا كان بإمكانها أو ينبغي لها أن تكون فاعلة مستقلة داخل النظام الدولي. تمتلك المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان الممتثلة لمبادئ باريس دورًا رسميًا في عملية الاستعراض الدوري الشامل، وتتفاعل بنشاط مع هيئات المعاهدات، على سبيل المثال من خلال تقديم تقارير موازية حول تنفيذ صكوك حقوق الإنسان. بينما لا تتطلب مسودة المبادئ لعام 2018 صراحةً أن تشارك لجنة حقوق الإنسان البرلمانية بشكل مستقل مع النظام الدولي لحقوق الإنسان مباشرةً، إلا أنها تتخيل بوضوح دورًا أكثر
autonomous role for parliamentary committees - particularly in the reference to participating with the UPR and treaty bodies either as part of a government delegation or ‘on its own’. استقلالية للجان البرلمانية - خاصة في الإشارة إلى المشاركة في الاستعراض الدوري الشامل وهيئات المعاهدات سواء كجزء من وفد حكومي أو "بشكل مستقل".
The promotion of parliamentary committees has not been chosen by the UN by accident; they can have a range of powers and functions suitable to enhancing domestic implementation of international human rights standards. ^(68){ }^{68} In promoting committees, the UN is focusing on a widely used mechanism. IPU research has found that a committee system is the most common mechanism for parliamentary oversight. ^(69){ }^{69} At the time of writing, the IPU recorded parliamentary human rights committees in 107 countries across all continents. ^(70){ }^{70} It has recorded a range of common tools used by committees: committee hearings, plenary hearings, commissions of inquiry, parliamentary questions, use of question time, interpellations (submissions of formal questions to the government) and the ombudsperson. ^(71){ }^{71} So, for example, parliamentary committees can be specifically tasked with the responsibility to monitor legislation for compliance with international human rights standards. Under the Australian Human Rights (Parliamentary Scrutiny) Act 2011, ^(72){ }^{72} for example, statements of compliance with core human rights instruments must accompany proposed legislation. The Australian Parliamentary Joint Committee on Human Rights, ^(73){ }^{73} established in 2012, examines legislative proposals for their human rights compatibility against the country’s international obligations. Other examples of active parliamentary human rights committee with this type of mandate include the UK’s Joint Committee on Human Rights. ^(74){ }^{74} However, alternative models of parliamentary mechanisms also exist such as a rapporteur system, and a committee style is not universally adopted. ^(75){ }^{75} Further, some existing committees only consider human rights in the context of foreign affairs, rather than domestic. Thus, while proposing a committee format, the 2018 draft principles will need to be adapted to national contexts and traditions much as the Paris Principles have had to adapt to a wide range of national contexts in the creation and functioning of NHRIs. لم يتم اختيار تعزيز اللجان البرلمانية من قبل الأمم المتحدة عن طريق الصدفة؛ إذ يمكن أن تتمتع بمجموعة من الصلاحيات والوظائف المناسبة لتعزيز التنفيذ المحلي للمعايير الدولية لحقوق الإنسان. ^(68){ }^{68} في تعزيز اللجان، تركز الأمم المتحدة على آلية مستخدمة على نطاق واسع. وجدت أبحاث الاتحاد البرلماني الدولي أن نظام اللجان هو الآلية الأكثر شيوعًا للرقابة البرلمانية. ^(69){ }^{69} وقت كتابة هذا التقرير، سجل الاتحاد البرلماني الدولي لجان حقوق الإنسان البرلمانية في 107 دولة عبر جميع القارات. ^(70){ }^{70} كما سجل مجموعة من الأدوات الشائعة التي تستخدمها اللجان: جلسات الاستماع للجان، جلسات الاستماع العامة، لجان التحقيق، الأسئلة البرلمانية، استخدام وقت الأسئلة، الاستجوابات (تقديم أسئلة رسمية إلى الحكومة) ومؤسسة أمين المظالم. ^(71){ }^{71} لذا، على سبيل المثال، يمكن تكليف اللجان البرلمانية بشكل محدد بمسؤولية مراقبة التشريعات للتأكد من امتثالها للمعايير الدولية لحقوق الإنسان. بموجب قانون حقوق الإنسان (الرقابة البرلمانية) الأسترالي لعام 2011، ^(72){ }^{72} على سبيل المثال، يجب أن تصاحب التشريعات المقترحة بيانات توضح امتثالها لصكوك حقوق الإنسان الأساسية. لجنة حقوق الإنسان المشتركة في البرلمان الأسترالي، ^(73){ }^{73} التي تأسست عام 2012، تدرس المقترحات التشريعية لمدى توافقها مع حقوق الإنسان وفقًا للالتزامات الدولية للبلاد. ومن الأمثلة الأخرى للجان البرلمانية النشطة لحقوق الإنسان التي تتمتع بهذا النوع من التفويض لجنة حقوق الإنسان المشتركة في المملكة المتحدة. ^(74){ }^{74} ومع ذلك، توجد نماذج بديلة للآليات البرلمانية مثل نظام المقررين، ولا يتم اعتماد النمط القائم على اللجنة بشكل عالمي. ^(75){ }^{75} علاوة على ذلك، بعض اللجان القائمة تنظر في حقوق الإنسان فقط في سياق الشؤون الخارجية، وليس المحلية. وبالتالي، بينما يتم اقتراح نموذج اللجنة، ستحتاج مسودة المبادئ لعام 2018 إلى التكيف مع السياقات والتقاليد الوطنية، تمامًا كما كان على مبادئ باريس التكيف مع مجموعة واسعة من السياقات الوطنية في إنشاء وعمل المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان.
Can parliamentary committees operate as autonomous human rights actors? هل يمكن للجان البرلمانية أن تعمل كجهات فاعلة مستقلة في مجال حقوق الإنسان؟
The explicit connection between the 2018 draft principles and the Paris Principles suggests that parliamentary committees could engage with the international human rights system as autonomous actors. How might this work in practice? The roles of domestic actors in engaging with the international human rights system are relatively well defined: the executive leads engagement on behalf of the state, providing the official report on implementation and is the addressee of international-level recommendations. NGOs and independent domestic bodies such as NHRIs provide their own separate assessments. ^(76){ }^{76} The spaces for these three actors are demarcated. ^(77){ }^{77} Within the existing framework, parliaments currently lack a separate clearly defined role or ‘space’. ^(78){ }^{78} While individual parliamentarians have formed part of state delegations to hearings before treaty bodies and the UPR, as noted above, as well as being involved in the development of national action plans and follow-up processes, there is little precedent for parliaments formally and independently engaging with the international human rights mechanisms for example, in a manner similar to the Irish parliamentary committee. يشير الارتباط الصريح بين مسودة المبادئ لعام 2018 ومبادئ باريس إلى أن اللجان البرلمانية يمكنها التفاعل مع النظام الدولي لحقوق الإنسان كجهات فاعلة مستقلة. كيف يمكن أن ينجح هذا عمليًا؟ أدوار الجهات الفاعلة المحلية في التفاعل مع النظام الدولي لحقوق الإنسان محددة نسبيًا: تقود السلطة التنفيذية المشاركة نيابة عن الدولة، وتقدم التقرير الرسمي عن التنفيذ، وتكون هي المتلقية للتوصيات على المستوى الدولي. تقدم المنظمات غير الحكومية والهيئات المحلية المستقلة مثل المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان تقييماتها المنفصلة. ^(76){ }^{76} أماكن هذه الجهات الفاعلة الثلاث محددة. ^(77){ }^{77} في إطار النظام الحالي، تفتقر البرلمانات حاليًا إلى دور أو "مساحة" منفصلة محددة بوضوح. ^(78){ }^{78} بينما شكل البرلمانيون الأفراد جزءًا من وفود الدولة في جلسات الاستماع أمام هيئات المعاهدات والاستعراض الدوري الشامل، كما ذكر أعلاه، بالإضافة إلى مشاركتهم في وضع خطط العمل الوطنية وعمليات المتابعة، إلا أنه لا يوجد سابقة كثيرة للبرلمانات التي تتفاعل رسميًا وبشكل مستقل مع آليات حقوق الإنسان الدولية، على سبيل المثال، بطريقة مشابهة للجنة البرلمانية الأيرلندية.
If we consider the existing forms of autonomous non-governmental engagement with the international system, particularly the UPR and treaty bodies, this generally involves separate reporting that challenges the government’s position. Yet such critical reporting would likely be a rare occurrence given general parliamentary procedures. As Schwarz has argued, requirements of party discipline may prevent parliamentarians from criticising the government. ^(79){ }^{79} Should a parliamentary committee nonetheless engage in this way, it is particularly easy to imagine that there could be significant backlash from the government. Perhaps because of the sensitive political nature of parliamentary involvement, one of the UN reports on this topic underscores that while the UN ’ dots\ldots is governed by the executive branches of the world’s Governments, Member States have … encouraged the growing involvement of parliamentarians … in the work of the United Nations’, ^(80){ }^{80} thus emphasising that the initiative for increased parliamentary engagement has come from member states in order to underscore its legitimacy. إذا نظرنا إلى الأشكال الحالية للمشاركة غير الحكومية المستقلة مع النظام الدولي، وخاصة الاستعراض الدوري الشامل وهيئات المعاهدات، فإن هذا يتضمن عادةً تقارير منفصلة تتحدى موقف الحكومة. ومع ذلك، من المرجح أن يكون مثل هذا النقد النادر في التقارير نظرًا للإجراءات البرلمانية العامة. كما أشار شوارتز، قد تمنع متطلبات الانضباط الحزبي أعضاء البرلمان من انتقاد الحكومة. ^(79){ }^{79} ومع ذلك، إذا لجأت لجنة برلمانية إلى هذا النهج، فمن السهل جدًا تخيل أن يكون هناك رد فعل عنيف كبير من الحكومة. ربما بسبب الطبيعة السياسية الحساسة للمشاركة البرلمانية، تؤكد إحدى تقارير الأمم المتحدة حول هذا الموضوع أنه بينما تحكم الأمم المتحدة dots\ldots من قبل السلطات التنفيذية لحكومات العالم، فقد شجعت الدول الأعضاء ... على المشاركة المتزايدة لأعضاء البرلمان ... في عمل الأمم المتحدة"، ^(80){ }^{80} مما يؤكد أن مبادرة زيادة المشاركة البرلمانية جاءت من الدول الأعضاء لتأكيد شرعيتها.
Any parliamentary committee must operate within the strictures and processes of parliament as a whole. Whether it can or is willing to independently participate at the international level is therefore likely to be a question of national parliamentary procedures and traditions. The lack of examples to date discussed above, suggests that encouraging and enabling such engagement is likely to be a significant challenge to the implementation of the draft principles. يجب على أي لجنة برلمانية أن تعمل ضمن القيود والعمليات الخاصة بالبرلمان ككل. وبالتالي، فإن قدرتها أو استعدادها للمشاركة بشكل مستقل على المستوى الدولي من المرجح أن يكون مسألة تتعلق بالإجراءات والتقاليد البرلمانية الوطنية. إن عدم وجود أمثلة حتى الآن كما نوقش أعلاه، يشير إلى أن تشجيع وتمكين مثل هذا المشاركة من المرجح أن يشكل تحديًا كبيرًا في تنفيذ المبادئ المسودة.
The draft principles also do not over-emphasise the role of parliaments in challenging governments. A notable omission in this regard is mention of the role of parliaments in holding the government accountable for human rights violations or abuses, although it كما أن المبادئ المسودة لا تبالغ في التأكيد على دور البرلمانات في تحدي الحكومات. ومن أبرز ما تم إغفاله في هذا الصدد هو ذكر دور البرلمانات في محاسبة الحكومة على انتهاكات أو تجاوزات حقوق الإنسان، على الرغم من أنه
had been referenced in previous UN resolutions. ^(81){ }^{81} The lack of reference to accountability may make the draft principles more palatable and less potentially ‘threatening’ to governments. On the contrary, its omission may also place parliamentary committees established under the draft principles in a weaker position to challenge non-human rights respecting actions of the government, including at the international level. تمت الإشارة إليه في قرارات الأمم المتحدة السابقة. ^(81){ }^{81} قد يؤدي عدم الإشارة إلى المساءلة إلى جعل المبادئ المسودة أكثر قبولًا وأقل "تهديدًا" للحكومات. على العكس من ذلك، قد يؤدي هذا الإغفال أيضًا إلى وضع اللجان البرلمانية المنشأة بموجب المبادئ المسودة في موقف أضعف لتحدي الإجراءات الحكومية التي لا تحترم حقوق الإنسان، بما في ذلك على المستوى الدولي.
Are parliaments reliable human rights interlocutors for the UN? هل البرلمانات جهات موثوقة للحوار مع الأمم المتحدة بشأن حقوق الإنسان؟
The level of human rights compliance by the state as a whole will likely impact on the ability and willingness of parliament to take positive action for human rights. ^(82){ }^{82} This highlights a risk in the UN’s overall approach to domestic implementation. The international human rights system is highly dependent on information from the national level to analyse the situation of domestic implementation of international standards. Where there is little or no independent civil society, and a weak, ineffective or absent NHRI, information on the realities on the ground will be insufficient to enable a proper determination of compliance at the international level. Adding a parliamentary human rights committee to an already weak system is unlikely to improve matters and could make them worse by increasing the number of domestic actors feeding the UN mechanisms with inaccurate information. من المرجح أن يؤثر مستوى امتثال الدولة ككل لحقوق الإنسان على قدرة البرلمان واستعداده لاتخاذ إجراءات إيجابية لصالح حقوق الإنسان. ^(82){ }^{82} وهذا يسلط الضوء على خطر في النهج العام للأمم المتحدة تجاه التنفيذ المحلي. يعتمد النظام الدولي لحقوق الإنسان اعتمادًا كبيرًا على المعلومات من المستوى الوطني لتحليل حالة التنفيذ المحلي للمعايير الدولية. في حال وجود مجتمع مدني مستقل ضعيف أو منعدم، ومؤسسة وطنية لحقوق الإنسان ضعيفة أو غير فعالة أو غائبة، ستكون المعلومات عن الواقع على الأرض غير كافية لتمكين تحديد مناسب للامتثال على المستوى الدولي. إن إضافة لجنة برلمانية لحقوق الإنسان إلى نظام ضعيف بالفعل من غير المرجح أن يحسن الأمور وقد يجعلها أسوأ من خلال زيادة عدد الجهات الفاعلة المحلية التي تزود آليات الأمم المتحدة بمعلومات غير دقيقة.
Nevertheless, this presumes perhaps a ‘best case scenario’; where a parliamentary committee directly engages with the international system to provide it with its own input on the extent of implementation of international human rights norms, that reflects a factbased assessment of the situation and seeks to hold the government accountable for any human rights failures. The Irish example above shows that such an approach may be possible. But it would require both a willingness on the part of parliamentarians to undertake fact-based assessments, and sufficient expertise and resources. ومع ذلك، يفترض هذا ربما "سيناريو أفضل الحالات"؛ حيث تتفاعل لجنة برلمانية مباشرة مع النظام الدولي لتزويده بمدخلاتها الخاصة حول مدى تنفيذ معايير حقوق الإنسان الدولية، والتي تعكس تقييماً قائماً على الحقائق للوضع وتسعى إلى محاسبة الحكومة على أي إخفاقات في مجال حقوق الإنسان. يوضح المثال الأيرلندي أعلاه أن مثل هذا النهج قد يكون ممكناً. لكنه يتطلب استعداداً من جانب البرلمانيين لإجراء تقييمات قائمة على الحقائق، بالإضافة إلى الخبرة والموارد الكافية.
Even where a parliamentary committee is able and willing to take positive action for the improvement of human rights, it will struggle with this goal when the parliament itself is not promoting and protecting human rights in the country. The extent to which rule of law and trust in institutions appears to have been eroded in recent years in many countries, and the high level of government control over some parliaments, must be understood as impacting on the ability of parliaments to engage as human rights actors. The approach of the 2018 draft principles presumes that a parliamentary committee will act for the improvement of human rights. Yet where a parliament is dominated by the government party or parties, plus it is the government that is undertaking antihuman rights measures, this is unlikely to be the case. In non-democratic contexts, the role of the parliament may be nothing more than a ‘rubber stamp’ for anti-human rights actions. For example, in Hungary a significant amount of the human rights and rule of law backsliding in recent years has been through legislative measures (such as repressive anti-NGO, anti-migrant, anti-homelessness and anti-university autonomy legislation) that have gone unchallenged by the parliament. حتى عندما تكون لجنة برلمانية قادرة وراغبة في اتخاذ إجراءات إيجابية لتحسين حقوق الإنسان، فإنها ستواجه صعوبة في تحقيق هذا الهدف عندما لا يكون البرلمان نفسه يعزز ويحمي حقوق الإنسان في البلاد. يجب فهم المدى الذي يبدو أن سيادة القانون والثقة في المؤسسات قد تآكلا في السنوات الأخيرة في العديد من البلدان، بالإضافة إلى المستوى العالي من السيطرة الحكومية على بعض البرلمانات، على أنه يؤثر على قدرة البرلمانات على الانخراط كفاعلين في مجال حقوق الإنسان. يفترض نهج مسودة المبادئ لعام 2018 أن اللجنة البرلمانية ستعمل من أجل تحسين حقوق الإنسان. ومع ذلك، عندما يهيمن على البرلمان حزب أو أحزاب الحكومة، بالإضافة إلى أن الحكومة هي التي تتخذ إجراءات مناهضة لحقوق الإنسان، فمن غير المرجح أن يكون هذا هو الحال. في السياقات غير الديمقراطية، قد لا يكون دور البرلمان أكثر من "ختم مطاطي" للإجراءات المناهضة لحقوق الإنسان. على سبيل المثال، في المجر، حدث تراجع كبير في مجال حقوق الإنسان وسيادة القانون في السنوات الأخيرة من خلال إجراءات تشريعية (مثل التشريعات القمعية المناهضة للمنظمات غير الحكومية، والمعادية للمهاجرين، والمكافحة للتشرد، والمقيدة لاستقلالية الجامعات) والتي لم تواجه أي اعتراض من قبل البرلمان.
Related to these rule of law challenges, there is a broader risk that by engaging parliament in international human rights commitments, it opens rights up to negative politicisation ^(83){ }^{83} that would see a rolling back of human rights for political reasons. For example, the Human Rights Committee in its 2012 review of Yemen expressed concern that repealing discriminatory provisions against women was encountering ‘great resistance’ in the parliament, as were efforts to improve representation for women. ^(84){ }^{84} Krommendijk similarly identified the potential for parliaments to act as a barrier to human rights. ^(85){ }^{85} However, this must be an accepted risk with parliamentary engagement and is not in itself a reason not to encourage parliaments to deal with human rights. Politicisation already takes place in parliaments around the world and is not per se negative, particularly if committees are viewed as a unique domestic political forum for the consideration of human rights. The UN itself has recognised the potential challenges and proposed how to tackle them: فيما يتعلق بتحديات سيادة القانون هذه، هناك خطر أوسع يتمثل في أن إشراك البرلمان في الالتزامات الدولية لحقوق الإنسان قد يعرض الحقوق لسياسة سلبية ^(83){ }^{83} قد تؤدي إلى التراجع عن حقوق الإنسان لأسباب سياسية. على سبيل المثال، أعربت لجنة حقوق الإنسان في مراجعتها لليمن عام 2012 عن قلقها من أن إلغاء الأحكام التمييزية ضد النساء يواجه "مقاومة شديدة" في البرلمان، كما كانت الحال مع الجهود الرامية إلى تحسين تمثيل النساء. ^(84){ }^{84} وبالمثل، حدد كروميندايك إمكانية أن تكون البرلمانات عائقًا أمام حقوق الإنسان. ^(85){ }^{85} ومع ذلك، يجب أن يكون هذا خطرًا مقبولًا مع مشاركة البرلمان وليس في حد ذاته سببًا لعدم تشجيع البرلمانات على التعامل مع حقوق الإنسان. فالسياسة بالفعل تحدث في البرلمانات حول العالم وليست سلبية بالضرورة، خاصة إذا تم النظر إلى اللجان كمنتدى سياسي محلي فريد للنظر في حقوق الإنسان. وقد أدركت الأمم المتحدة نفسها التحديات المحتملة واقترحت كيفية معالجتها:
… there will inevitably be situations in which parliamentarians and their executive branches do not share the same views as the United Nations … In the area of human rights and women’s rights, divergent views will remain a recurring challenge in some cases. In others, political interests, for example following the party line irrespective of draft legislation going against international standards, may be prioritized, in spite of the efforts of the United Nations. Here, instead of retreat, increased engagement offers the way forward. ^(86){ }^{86} ... ستكون هناك حتماً مواقف لا يتشارك فيها البرلمانيون والسلطات التنفيذية وجهات نظر الأمم المتحدة... وفي مجال حقوق الإنسان وحقوق المرأة، ستظل وجهات النظر المتباينة تحدياً متكرراً في بعض الحالات. وفي حالات أخرى، قد يتم إعطاء الأولوية للمصالح السياسية، مثل اتباع خط الحزب بغض النظر عن مشاريع القوانين التي تتعارض مع المعايير الدولية، على الرغم من جهود الأمم المتحدة. هنا، بدلاً من التراجع، فإن زيادة المشاركة هي الطريق إلى الأمام. ^(86){ }^{86}
Thus, the UN has suggested that increased parliamentary involvement, even where the parliament is problematic in terms of its human rights approach, is beneficial. While this may be the case, it requires both monitoring and research to identify if it is in fact what is happening in practice. It should not simply be presumed that parliamentary engagement on human rights is positive and will improve the implementation of international standards. لذلك، اقترحت الأمم المتحدة أن زيادة المشاركة البرلمانية، حتى في البرلمانات التي تثير مشاكل من حيث نهجها تجاه حقوق الإنسان، هي أمر مفيد. ورغم أن هذا قد يكون صحيحاً، إلا أنه يتطلب المراقبة والبحث لتحديد ما إذا كان هذا هو ما يحدث بالفعل في الممارسة العملية. لا ينبغي افتراض أن المشاركة البرلمانية في مجال حقوق الإنسان إيجابية بطبيعتها وأنها ستحسن تنفيذ المعايير الدولية.
Will 'one size fits all' principles work in practice? هل ستنجح مبادئ "المقاس الواحد يناسب الجميع" في الممارسة العملية؟
The type of constitutional and political system within the country will be particularly relevant to a parliamentary committee’s ability to improve domestic implementation. As Saul notes, ‘[c]auses for the underperformance of parliaments on rights issues might vary in states with different types of constitutional arrangements’. ^(87){ }^{87} Writing about the role of the international human rights judiciary (IHRJ), he argues: نوع النظام الدستوري والسياسي داخل البلد سيكون ذا صلة خاصة بقدرة اللجنة البرلمانية على تحسين التنفيذ المحلي. كما يلاحظ سول: "قد تختلف أسباب ضعف أداء البرلمانات في قضايا الحقوق في الدول ذات أنواع مختلفة من الترتيبات الدستورية". ^(87){ }^{87} عند الكتابة عن دور القضاء الدولي لحقوق الإنسان (IHRJ)، يجادل:
Practical concerns stem from the level of variation in the nature of the legislative and accountability roles of parliaments. There can be variation from state to state and within states from issue to issue. Given that just one IHRJ institution can have jurisdiction over more than 100 states, it is possible that attempts to promote the human rights role of parliaments might encourage practices that do not suit the domestic context. ^(88){ }^{88} تنبع المخاوف العملية من مستوى التباين في طبيعة الأدوار التشريعية والمساءلة للبرلمانات. يمكن أن يختلف هذا من دولة إلى أخرى وداخل الدولة نفسها من قضية إلى أخرى. نظرًا لأن مؤسسة واحدة فقط من IHRJ يمكن أن يكون لها اختصاص على أكثر من 100 دولة، فمن الممكن أن تؤدي محاولات تعزيز دور البرلمانات في حقوق الإنسان إلى تشجيع ممارسات لا تناسب السياق المحلي. ^(88){ }^{88}
Similar concerns regarding compatibility with the domestic context arise in relation to the 2018 draft principles. A set of draft principles focusing only on the operational aspects of a parliamentary committee necessarily means that the complexity and variation among parliamentary processes are not taken into account. ^(89){ }^{89} The 2018 draft principles avoid going into such details, taking an approach similar to that of the Paris Principles; a ‘universal’ set of guidelines expected to apply irrespective of the national system. Concerning NHRIs, this approach has arguably generally been successful; states establish the type of NHRI that best suits their national system, while following (generally) the requirements of the Paris Principles. The accompanying peer review mechanism, the Sub-Committee on Accreditation, assesses NHRIs on their merits, not preferring one type of NHRI (e.g. human rights commission, ombudsperson) over another once the requirements are met. ^(90){ }^{90} This illustrates the use of a set of international standards for the establishment of a national body does not in and of itself eliminate the possibility that such a body can be contextualised to the national context in a way that suits the system within the country. It does, however, suggest the need for some form of monitoring of parliamentary human rights committees that may be set up under, or aim to adhere to, the 2018 draft principles, to ensure that in ‘domesticating’ the institution it has not taken on negative characteristics, as will be discussed further below. تظهر مخاوف مماثلة بشأن التوافق مع السياق المحلي فيما يتعلق بمبادئ المسودة لعام 2018. إن مجموعة من المبادئ المسودة التي تركز فقط على الجوانب التشغيلية للجنة برلمانية تعني بالضرورة أن التعقيد والتباين بين العمليات البرلمانية لا يؤخذان في الاعتبار. ^(89){ }^{89} تتجنب مسودة المبادئ لعام 2018 الخوض في مثل هذه التفاصيل، متبعة نهجًا مشابهًا لمبادئ باريس؛ وهي مجموعة من المبادئ التوجيهية "العالمية" التي يُتوقع أن تنطبق بغض النظر عن النظام الوطني. فيما يتعلق بالمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان، يمكن القول إن هذا النهج كان ناجحًا بشكل عام؛ حيث تنشئ الدول نوع المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان الذي يناسب نظامها الوطني بشكل أفضل، مع الالتزام (بشكل عام) بمتطلبات مبادئ باريس. آلية المراجعة من الأقران المصاحبة، وهي اللجنة الفرعية للاعتماد، تقيّم المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان بناءً على مزاياها، دون تفضيل نوع معين من المؤسسات (مثل لجنة حقوق الإنسان أو أمين المظالم) على آخر بمجرد استيفاء المتطلبات. ^(90){ }^{90} يوضح هذا استخدام مجموعة من المعايير الدولية لإنشاء هيئة وطنية لا يلغي في حد ذاته إمكانية تكييف هذه الهيئة مع السياق الوطني بطريقة تناسب النظام داخل البلد. ومع ذلك، فإنه يشير إلى الحاجة إلى شكل من أشكال المراقبة للجان حقوق الإنسان البرلمانية التي قد يتم إنشاؤها بموجب، أو تهدف إلى الالتزام بمبادئ 2018 المسودة، لضمان أنه في عملية "توطين" المؤسسة لم تكتسب خصائص سلبية، كما سيتم مناقشته بمزيد من التفصيل أدناه.
How to ensure effective mechanisms? كيفية ضمان آليات فعالة؟
In establishing parliamentary committees, or bringing existing committees into line with the 2018 draft principles, there should be a focus on effectiveness. Philippa Webb and I have argued that ‘[w]ithout a focus on effectiveness, parliamentary engagement risks being a tick-box exercise or being undermined by a partisan political process’. ^(91){ }^{91} We have previously proposed that effectiveness for parliamentary committees requires three elements; a clear goal that answers the question ‘effective at what’, a focus on operational legitimacy, and stakeholder engagement. A well-defined, publicly stated goal for the committee is essential in order to provide a baseline for its work, parliamentary and stakeholder expectations, and motivation for those working in the mechanism. ^(92){ }^{92} The 2018 draft principles do include certain elements of this, proposing that ‘[t]he mandate of the parliamentary human rights committee shall also provide clear terms of reference setting out its purpose and goals’. This is a welcome inclusion and the development of a strong statement of purpose should be established by committees to guide their work. The draft principles also reference factors relevant to operational legitimacy, such as transparency, as well as stakeholder consultation. في إنشاء اللجان البرلمانية، أو مواءمة اللجان القائمة مع مسودة المبادئ لعام 2018، يجب أن يكون هناك تركيز على الفعالية. لقد جادلت أنا وفيليبا ويب بأنه "بدون التركيز على الفعالية، فإن المشاركة البرلمانية تخاطر بأن تصبح مجرد تمرين شكلي أو أن يتم تقويضها من خلال عملية سياسية حزبية". ^(91){ }^{91} لقد اقترحنا سابقًا أن فعالية اللجان البرلمانية تتطلب ثلاثة عناصر؛ هدف واضح يجيب على سؤال "فعال في ماذا"، وتركيز على الشرعية التشغيلية، ومشاركة أصحاب المصلحة. إن الهدف المحدد بوضوح والمعلن علنًا للجنة ضروري من أجل توفير أساس لعملها، وتوقعات البرلمان وأصحاب المصلحة، وتحفيز أولئك الذين يعملون في الآلية. ^(92){ }^{92} تتضمن مسودة المبادئ لعام 2018 بالفعل بعض عناصر هذا، حيث تقترح أن "يجب أن ينص تفويض لجنة حقوق الإنسان البرلمانية أيضًا على شروط مرجعية واضحة تحدد غرضها وأهدافها". هذا إدراج مرحب به ويجب على اللجان وضع بيان قوي للغرض لتوجيه عملها. تشير المبادئ المسودة أيضًا إلى عوامل ذات صلة بالشرعية التشغيلية، مثل الشفافية، بالإضافة إلى التشاور مع أصحاب المصلحة.
Scholars have identified a number of problematic features of parliamentary committees, which should also be considered in the context of effectiveness. Hiebert has suggested four conditions are required to ensure efficacy: committee reports must be motivated by حدد الباحثون عددًا من السمات الإشكالية للجان البرلمانية، والتي ينبغي أيضًا أخذها في الاعتبار في سياق الفعالية. فقد اقترح هيبرت أربعة شروط مطلوبة لضمان الفعالية: يجب أن تكون تقارير اللجان مدفوعة
principled deliberations, committees must review and report back to parliament within a timeframe that is useful for the parliament, they must be generally independent of the government and they must command the respect of other parliamentarians, and have their reports taken seriously. ^(93){ }^{93} Pegan and Vermeulen found that in the context of foreign affairs committees, scrutiny was improved where there were ‘developed and strong’ committees. ^(94){ }^{94} بمداولات مبدئية، ويجب أن تقوم اللجان بمراجعة وإعادة تقديم التقارير إلى البرلمان في إطار زمني مفيد للبرلمان، ويجب أن تكون مستقلة بشكل عام عن الحكومة ويجب أن تحظى باحترام أعضاء البرلمان الآخرين، وأن تؤخذ تقاريرها على محمل الجد. ^(93){ }^{93} وجد بيجان وفيرمولن أنه في سياق لجان الشؤون الخارجية، تحسنت الرقابة حيث كانت هناك لجان "متطورة وقوية". ^(94){ }^{94}
The IPU’s research has identified a number of risks for ineffective parliamentary committees including a weak mandate subject to political whims, lack of sufficient expertise, partisanship, compartmentalisation of human rights and reduced political influence where human rights are not prioritised by the parliament. ^(95){ }^{95} This last element is an important one, as even when a committee is effective in its own operations, it will need to have the ability to influence the parliament. In a 2018 submission on ‘Parliaments as promoters of human rights, democracy and the rule of law’, the Australian Human Rights Commission (the NHRI) highlighted how this issue impacted the Australian Parliamentary Joint Committee on Human Rights (PJCHR): كشفت أبحاث الاتحاد البرلماني الدولي عن عدد من المخاطر التي قد تؤدي إلى عدم فعالية اللجان البرلمانية، بما في ذلك ضعف التفويض المعرض للتقلبات السياسية، ونقص الخبرة الكافية، والانحياز الحزبي، وتجزئة حقوق الإنسان، وضعف التأثير السياسي في الحالات التي لا تُعطي البرلمانات الأولوية لحقوق الإنسان. ^(95){ }^{95} يُعد هذا العنصر الأخير مهمًا للغاية، لأنه حتى عندما تكون اللجنة فعالة في عملياتها الخاصة، فإنها تحتاج إلى امتلاك القدرة على التأثير في البرلمان. في عام 2018، سلطت اللجنة الأسترالية لحقوق الإنسان (المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان) الضوء على كيفية تأثير هذه المشكلة على اللجنة البرلمانية المشتركة المعنية بحقوق الإنسان في أستراليا (PJCHR) في ورقة مقدمة بعنوان "البرلمانات كراعٍ لحقوق الإنسان والديمقراطية وسيادة القانون":
Parliamentarians do not always consider the PJCHR’s views. لا يأخذ البرلمانيون دائمًا بعين الاعتبار آراء اللجنة المشتركة لحقوق الإنسان (PJCHR).
It is possible for a bill to pass into law prior to the PJCHR releasing its concluded view in relation to the human rights compliance of the bill. من الممكن أن يصبح مشروع القانون قانونًا نافذًا قبل أن تصدر اللجنة البرلمانية المشتركة المعنية بحقوق الإنسان رأيها النهائي بشأن مدى توافق مشروع القانون مع حقوق الإنسان.
There is variable quality in the drafting of statements of compatibility within and across Government departments. تتفاوت جودة صياغة بيانات التوافق داخل الأقسام الحكومية وبينها.
It is not the usual practice for the views of the PJCHR to be referred to in the course of parliamentary debate. ^(96){ }^{96} ليس من الممارسات المعتادة الإشارة إلى آراء اللجنة المشتركة البرلمانية لحقوق الإنسان (PJCHR) في سياق المناقشات البرلمانية. ^(96){ }^{96}
Indeed, the UN Human Rights Committee noted this in its 2017 review of Australia, expressing concern that ‘bills are sometimes passed into law before the conclusion of review by the Parliamentary Joint Committee’. ^(97){ }^{97} This example underscores Hiebert’s finding that the parliament itself must be committed to supporting its human rights committee. Without this, the ability of a committee to be effective at the national level will be limited. A complicating factor for parliamentary commitment to its human rights committee is the changing political balance over time in parliaments, which will likely see commitment levels fluctuate. Nonetheless, evidence suggests that where there is a strong parliamentary committee, it can exercise significant influence on government policy. ^(98){ }^{98} في الواقع، لاحظت لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان هذا الأمر في مراجعتها لأستراليا عام 2017، معربة عن قلقها من أن "القوانين تُصدر أحيانًا قبل انتهاء مراجعة اللجنة المشتركة البرلمانية". ^(97){ }^{97} وهذا المثال يؤكد ما توصلت إليه هيبرت من أن البرلمان نفسه يجب أن يلتزم بدعم لجنته المعنية بحقوق الإنسان. فبدون هذا الالتزام، ستكون قدرة اللجنة على أن تكون فعالة على المستوى الوطني محدودة. ومن العوامل المعقدة التي تؤثر على التزام البرلمان بلجنته المعنية بحقوق الإنسان التغير في التوازن السياسي بمرور الوقت داخل البرلمانات، مما يؤدي على الأرجح إلى تذبذب مستويات الالتزام. ومع ذلك، تشير الأدلة إلى أنه عندما تكون هناك لجنة برلمانية قوية، يمكنها ممارسة تأثير كبير على سياسة الحكومة. ^(98){ }^{98}
Finally, while structural and operational criteria are important to the ability of the committee to function effectively, and commitment from within parliament is required, there also must be capacity among parliaments and parliamentarians. This is an issue that has been referenced in a number of the UN resolutions, ^(99){ }^{99} and which may impact the ability of the mechanism to function effectively. ^(100){ }^{100} Whether this capacity should be directly with parliamentarians (that is, an ‘expert committee’) or brought in through expert advisors also must be considered. أخيرًا، بينما تُعد المعايير الهيكلية والتشغيلية مهمة لقدرة اللجنة على العمل بفعالية، ويُشترط الالتزام من داخل البرلمان، يجب أيضًا أن تتوفر القدرة لدى البرلمانات وأعضائها. هذه قضية تمت الإشارة إليها في عدد من قرارات الأمم المتحدة، ^(99){ }^{99} وقد تؤثر على قدرة الآلية على العمل بفعالية. ^(100){ }^{100} كما يجب النظر فيما إذا كان ينبغي أن تكون هذه القدرة مباشرة مع أعضاء البرلمان (أي "لجنة خبراء") أو يتم جلبها من خلال مستشارين خبراء.
Effectiveness, efficacy, legitimacy within the parliamentary structure, and human rights capacity are central to a parliamentary committee’s ability to act for the promotion and protection of human rights. This leads finally to a concept that Philippa Webb and I have previously proposed as a means of reducing the risk of an ineffective or nonhuman rights respecting mechanism; the need for oversight of the overseers. ^(101){ }^{101} One of the reasons for the relative success of the Paris Principles is that they are accompanied by a peer review process that was set up to assess the compliance of NHRIs with the Principles. ^(102){ }^{102} This internationally recognised peer review ‘grades’ the institution on its level of compliance with the Principles, giving those with the top ‘grade’ (‘A-Status’) greater formal access to the UN human rights mechanisms such as having the first section of the UPR stakeholder report dedicated to their input, and speaking first after the State Under Review at the adoption of UPR country reports. Such a review system should be considered by the OHCHR, perhaps in conjunction with the IPU, to help ensure that parliamentary human rights committees are meeting the terms of the principles, and - critically - working to further human rights implementation, so that the international community can identify and mitigate potential problems. More attention will need to be given to these crucial considerations than is currently present either in the UN reports and resolutions or in the 2018 draft principles if this institutionalisation of domestic implementation through parliamentary committees is to be successful. It will also require monitoring and increased research by scholars to understand the impact of increased parliamentary engagement ^(103){ }^{103} and identify good practices. تعد الفعالية والكفاءة والشرعية داخل الهيكل البرلماني، والقدرة على تعزيز حقوق الإنسان، عناصر أساسية لقدرة اللجنة البرلمانية على العمل من أجل تعزيز وحماية حقوق الإنسان. وهذا يقودنا في النهاية إلى مفهوم اقترحناه أنا وفيليبا ويب سابقًا كوسيلة لتقليل خطر وجود آلية غير فعالة أو لا تحترم حقوق الإنسان؛ ألا وهو الحاجة إلى مراقبة المراقبين. ^(101){ }^{101} أحد أسباب النجاح النسبي لمبادئ باريس هو أنها تصاحبها عملية مراجعة من الأقران تم إنشاؤها لتقييم مدى امتثال المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان للمبادئ. ^(102){ }^{102} تقوم هذه المراجعة من الأقران المعترف بها دوليًا "بتقييم" المؤسسة بناءً على مستوى امتثالها للمبادئ، مما يمنح تلك التي تحصل على أعلى "درجة" ("وضع-A") وصولاً رسميًا أكبر إلى آليات الأمم المتحدة لحقوق الإنسان، مثل تخصيص القسم الأول من تقرير أصحاب المصلحة في الاستعراض الدوري الشامل لمدخلاتهم، والتحدث أولاً بعد الدولة قيد الاستعراض عند اعتماد تقارير الدول في الاستعراض الدوري الشامل. ينبغي على مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان النظر في مثل هذا النظام للاستعراض، ربما بالتعاون مع الاتحاد البرلماني الدولي، للمساعدة في ضمان امتثال لجان حقوق الإنسان البرلمانية لمبادئ هذه المبادئ، والأهم من ذلك، العمل على تعزيز تنفيذ حقوق الإنسان، حتى يتمكن المجتمع الدولي من تحديد المشكلات المحتملة والتخفيف من حدتها. سيحتاج إلى إيلاء المزيد من الاهتمام لهذه الاعتبارات الحاسمة مقارنة بما هو موجود حاليًا في تقارير الأمم المتحدة وقراراتها أو في مسودة المبادئ لعام 2018، إذا كان لهذا التأسيس المؤسسي للتنفيذ المحلي من خلال اللجان البرلمانية أن ينجح. كما سيتطلب ذلك مراقبة وزيادة البحث من قبل الباحثين لفهم تأثير زيادة المشاركة البرلمانية ^(103){ }^{103} وتحديد الممارسات الجيدة.
This article has found that while the 2018 draft principles aim to create an institutional focal point within parliaments that can formally engage with the UN human rights mechanisms, to date, there has been little formal engagement of this type by parliaments. A few examples point to how such engagement might take place, such as the Irish parliamentary example and the approach of CEDAW. Yet the 2018 draft principles presuppose a positivity that may not exist. Optimistically, a parliamentary human rights committee could improve national-level understanding of international human rights standards and their وجدت هذه المقالة أنه في حين تهدف مسودة المبادئ لعام 2018 إلى إنشاء نقطة تركيز مؤسسية داخل البرلمانات يمكنها التعامل رسميًا مع آليات الأمم المتحدة لحقوق الإنسان، حتى الآن، كان هناك تفاعل رسمي محدود جدًا من هذا النوع من قبل البرلمانات. تشير بعض الأمثلة إلى كيف يمكن أن يحدث مثل هذا التفاعل، مثل المثال البرلماني الأيرلندي ومنهجية سيداو. ومع ذلك، تفترض مسودة المبادئ لعام 2018 إيجابية قد لا تكون موجودة. بتفاؤل، يمكن للجنة برلمانية معنية بحقوق الإنسان أن تعزز الفهم على المستوى الوطني للمعايير الدولية لحقوق الإنسان وتنفيذها.
implementation. Conversely, their involvement could easily result in negative contextualisation of rights or even increase the backlash against human rights by opening rightsbased initiatives to increased partisan scrutiny. على العكس من ذلك، يمكن لمشاركتهم أن تؤدي بسهولة إلى تضييق نطاق الحقوق أو حتى زيادة رد الفعل السلبي ضد حقوق الإنسان من خلال تعريض المبادرات القائمة على الحقوق لمزيد من التدقيق الحزبي.
The 2018 draft principles are a welcome development, and have the potential to encourage parliaments in their role as human rights actors nationally and internationally. However, political realities and the risks of negative political cooption of human rights issues, committees acting as ‘rubber stamps’ and ineffectiveness need to be addressed, and more attention is needed to opening clear and appropriate paths for parliamentary engagement with the international human rights mechanisms. تعد مسودة المبادئ لعام 2018 تطوراً مرحباً به، ولها القدرة على تشجيع البرلمانات في دورها كفاعلين في مجال حقوق الإنسان على الصعيدين الوطني والدولي. ومع ذلك، يجب معالجة الحقائق السياسية ومخاطر الاستغلال السياسي السلبي لقضايا حقوق الإنسان، ولجان تعمل كـ"أختام مطاطية" وعدم الفعالية، كما أن هناك حاجة إلى مزيد من الاهتمام لفتح مسارات واضحة ومناسبة لمشاركة البرلمانية مع آليات حقوق الإنسان الدولية.
Any future push from the UN to implement these principles should come with a clear sense that they are not an end in and of themselves, but a starting point that will be closely monitored to ensure that parliamentary human rights committees are indeed bridging the implementation gap as a positive part of the national human rights system and promoting and protecting human rights. يجب أن يصاحب أي دفعة مستقبلية من الأمم المتحدة لتنفيذ هذه المبادئ شعور واضح بأنها ليست غاية في حد ذاتها، ولكنها نقطة انطلاق سيتم مراقبتها عن كثب لضمان أن لجان حقوق الإنسان البرلمانية تقوم بالفعل بسد فجوة التنفيذ كجزء إيجابي من النظام الوطني لحقوق الإنسان وتعزيز وحماية حقوق الإنسان.
^(1){ }^{1} Contribution of parliaments to the work of the Human Rights Council and its universal periodic review: Report of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, 17 May 2018, UN Doc A/HRC/38/25 (hereinafter the 2018 OHCHR report), annex. ^(1){ }^{1} مساهمة البرلمانات في عمل مجلس حقوق الإنسان واستعراضه الدوري الشامل: تقرير مكتب المفوضية السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان، 17 مايو 2018، وثيقة الأمم المتحدة A/HRC/38/25 (ويشار إليه فيما بعد بتقرير المفوضية السامية لعام 2018)، المرفق. ^(2){ }^{2} Ibid. para 18. ^(2){ }^{2} المرجع نفسه، الفقرة 18. ^(3){ }^{3} lbid. ^(3){ }^{3} المرجع نفسه. ^(4){ }^{4} lbid. ^(4){ }^{4} المرجع السابق. ^(5){ }^{5} Principles relating to the Status of National Institutions (The Paris Principles), Adopted by General Assembly Resolution 48/ 134 of 20 December 1993. ^(5){ }^{5} المبادئ المتعلقة بمركز المؤسسات الوطنية (مبادئ باريس)، المعتمدة بقرار الجمعية العامة 48/134 المؤرخ 20 ديسمبر 1993. ^(6){ }^{6} K Roberts Lyer and P Webb, ‘Effective Parliamentary Oversight of Human Rights’ in M Saul, A Follesdal and G Ulfstein (eds), The International Human Rights Judiciary and National Parliaments: Europe and Beyond (Cambridge University Press 2017) 32. ^(6){ }^{6} كيه روبرتس لاير وبي ويب، "الرقابة البرلمانية الفعالة على حقوق الإنسان" في إم سول، إيه فولسدال وجي أولفستين (محررون)، القضاء الدولي لحقوق الإنسان والبرلمانات الوطنية: أوروبا وما بعدها (مطبعة جامعة كامبريدج 2017) 32.
^(7){ }^{7} Australian Human Rights Commission, Submission to the OHCHR on ‘Parliaments as promoters of human rights, democracy and the rule of law’ 4 May 2018, 1. ^(7){ }^{7} المفوضية الأسترالية لحقوق الإنسان، تقديم إلى مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان بشأن "البرلمانات كعوامل تعزيز لحقوق الإنسان والديمقراطية وسيادة القانون" 4 مايو 2018، 1. ^(8){ }^{8} Matthew Saul, ‘Promoting the Human Rights Role of Parliaments’ in M Saul, A Follesdal, and G Ulfstein (eds), The International Human Rights Judiciary and National Parliaments: Europe and Beyond (Cambridge University Press 2017), 140, referencing M Hunt, HJ Hooper and P Yowell (eds), Parliaments and Human Rights: Redressing the Democratic Deficit (Hart 2015) 2. See also J Hiebert, ‘Legislative Rights Review’ in Hunt, Hooper and Yowell, Parliaments and Human Rights, 41; JL Hiebert and JB Kelly, Parliamentary Bills of Rights: The Experiences of New Zealand and the United Kingdom (Cambridge University Press 2015) 411; and I Schwarz, ‘The Work of the Inter-Parliamentary Union’ in Hunt, Hooper, and Yowell, Parliaments and Human Rights, 331. ^(8){ }^{8} ماثيو سول، "تعزيز دور البرلمانات في حقوق الإنسان" في م. سول، أ. فولسدال، وج. أولفستين (محررون)، القضاء الدولي لحقوق الإنسان والبرلمانات الوطنية: أوروبا وما بعدها (مطبعة جامعة كامبريدج 2017)، 140، مع الإشارة إلى م. هانت، إتش.جيه هوبر، وبي. يويل (محررون)، البرلمانات وحقوق الإنسان: تصحيح العجز الديمقراطي (هارت 2015) 2. انظر أيضًا ج. هيبرت، "مراجعة الحقوق التشريعية" في هانت، هوبر، ويويل، البرلمانات وحقوق الإنسان، 41؛ جي.إل هيبرت وجي.بي كيلي، مشاريع قوانين البرلمانات للحقوق: تجارب نيوزيلندا والمملكة المتحدة (مطبعة جامعة كامبريدج 2015) 411؛ وآي. شوارتز، "عمل الاتحاد البرلماني الدولي" في هانت، هوبر، ويويل، البرلمانات وحقوق الإنسان، 331. ^(9){ }^{9} Notable exceptions include the body of work by Janet Hiebert, including Hiebert, ‘Interpreting a Bill of Rights: The Importance of Legislative Rights Review’ (2005) 35 British Journal of Political Science 235; Hiebert, ‘Parliament and the Human Rights Act: Can the JCHR Help Facilitate a Culture of Rights?’ (2006) 4 International Journal of Constitutional Law 1; Hiebert, ‘Parliamentary Bills of Rights: Have They Altered the Norms for Legislative Decision-Making?’ in Gary Jacobsohn and Miguel Schor (eds), Comparative Constitutional Theory (Edward Elgar 2018). As well as research by Hunt, Hooper and Yowell, such as Hunt, Hooper and Yowell, Parliaments and Human Rights (n 8). See also, Philip Alston (ed), Promoting Human Rights Through Bills of Rights (Oxford 1999); Lester, ‘Parliamentary Scrutiny of Legislation Under the Human Rights Act 1998’ (2002) 33 Victoria University of Wellington Law Review 1, 16-21; J Uhr, ‘The Performance of Australian Legislatures in Protecting Rights’ in Campbell and Goldsworthy (eds), Protecting Rights Without a Bill of Rights (Taylor & Francis 2017); Yonatan Lupu, ‘Legislative Veto Players and the Effects of International Human Rights Agreements’ (2015) 59(3) American Journal of Political Science 578. Also of relevance here are a number of studies aimed at evaluating parliamentary performance on human rights, such as Carolyn Evans and Simon Evans, ‘Evaluating the Human Rights Performance of Legislatures’ (2006) 6(3) Human Rights Law Review 545; David Monk, ‘A Framework for Evaluating the Performance of Committees in Westminster Parliaments’ (2010) 16(1) The Journal of Legislative Studies 1; J Krommendijk, ‘National Parliaments: Obstacles or Aid to the Impact of International Human Rights Bodies?’ in M Wind (ed), International Courts and Domestic Politics (2018), 227-61. تشمل الاستثناءات البارزة مجموعة أعمال جانيت هيبرت، بما في ذلك هيبرت، "تفسير وثيقة الحقوق: أهمية المراجعة التشريعية للحقوق" (2005) 35 المجلة البريطانية للعلوم السياسية 235؛ هيبرت، "البرلمان وقانون حقوق الإنسان: هل يمكن للجنة المشتركة المعنية بحقوق الإنسان أن تساعد في تعزيز ثقافة الحقوق؟" (2006) 4 المجلة الدولية للقانون الدستوري 1؛ هيبرت، "وثائق الحقوق البرلمانية: هل غيرت معايير صنع القرار التشريعي؟" في غاري جاكوبسون وميغيل شور (محرران)، النظرية الدستورية المقارنة (إدوارد إلغار 2018). بالإضافة إلى أبحاث هانت، هوبر، ويويل، مثل هانت، هوبر، ويويل، "البرلمانات وحقوق الإنسان" (المرجع 8). انظر أيضًا، فيليب ألستون (محرر)، تعزيز حقوق الإنسان من خلال وثائق الحقوق (أكسفورد 1999)؛ ليستر، "الرقابة البرلمانية على التشريعات بموجب قانون حقوق الإنسان لعام 1998" (2002) 33 مجلة قانون جامعة فيكتوريا في ويلينغتون 1، 16-21؛ جيه أوهر، "أداء الهيئات التشريعية الأسترالية في حماية الحقوق" في كامبل وجولدزورثي (محرران)، حماية الحقوق بدون وثيقة حقوق (تايلور وفرانسيس 2017)؛ يوناتان لوبو، "لاعبو الفيتو التشريعي وتأثيرات الاتفاقيات الدولية لحقوق الإنسان" (2015) 59(3) المجلة الأمريكية للعلوم السياسية 578.%%كما توجد هنا دراسات عديدة ذات صلة تهدف إلى تقييم الأداء البرلماني في مجال حقوق الإنسان، مثل كارولين إيفانز وسيمون إيفانز، "تقييم أداء الهيئات التشريعية في مجال حقوق الإنسان" (2006) 6(3) مراجعة قانون حقوق الإنسان 545؛ ديفيد مونك، "إطار عمل لتقييم أداء اللجان في برلمانات وستمنستر" (2010) 16(1) مجلة الدراسات التشريعية 1؛ جيه كروميندايك، "البرلمانات الوطنية: عقبات أم مساعدات لتأثير هيئات حقوق الإنسان الدولية؟" في إم ويند (محرر)، المحاكم الدولية والسياسة المحلية (2018)، 227-61. ^(10){ }^{10} See e.g. Roberts Lyer and Webb (n 6) 32; See also K Roberts and P Webb, ‘Effective Parliamentary Oversight of Human Rights: Outcome Document’ (King’s College London, June 2014). ^(10){ }^{10} انظر على سبيل المثال روبرتس لاير وويب (المرجع السابق 6) 32؛ انظر أيضًا ك. روبرتس وبي. ويب، "الرقابة البرلمانية الفعالة لحقوق الإنسان: وثيقة النتائج" (كلية كينجز لندن، يونيو 2014).
^(11){ }^{11} The IPU is an international union comprising 178 member parliaments. See www.IPU.org. ^(11){ }^{11} الاتحاد البرلماني الدولي هو اتحاد دولي يضم 178 برلمانًا عضوًا. انظر www.IPU.org. ^(12){ }^{12} Cooperation Between the United Nations and the Inter-Parliamentary Union, Annex, UN Doc A/51/402, 25 September 1996. ^(12){ }^{12} التعاون بين الأمم المتحدة والاتحاد البرلماني الدولي، الملحق، وثيقة الأمم المتحدة A/51/402، 25 سبتمبر 1996. ^(13){ }^{13} Since 2010, UN resolutions have encouraged direct engagement with national parliaments. A 2010 joint General Assembly and Security Council report on Cooperation between the United Nations and regional and other organisations, included a dedicated section on cooperation with national parliaments - as well as the IPU - and noted some joint activities and engagement by parliamentarians in UN events. Cooperation between the United Nations and regional and other organisations, Report of the Secretary-General, UN Doc A/65/382 - S/2010/490, 20 September 2010, 24-32. ^(13){ }^{13} منذ عام 2010، شجعت قرارات الأمم المتحدة التفاعل المباشر مع البرلمانات الوطنية. تضمن تقرير مشترك للجمعية العامة ومجلس الأمن عام 2010 حول التعاون بين الأمم المتحدة والمنظمات الإقليمية وغيرها قسمًا مخصصًا للتعاون مع البرلمانات الوطنية - بالإضافة إلى الاتحاد البرلماني الدولي - وأشار إلى بعض الأنشطة المشتركة ومشاركة البرلمانيين في فعاليات الأمم المتحدة. التعاون بين الأمم المتحدة والمنظمات الإقليمية وغيرها، تقرير الأمين العام، وثيقة الأمم المتحدة A/65/382 - S/2010/490، 20 سبتمبر 2010، 24-32. ^(14){ }^{14} Contribution of parliaments to the work of the Human Rights Council and its universal periodic review, UN Doc A/HRC/22/ L.21, 19 March 2013. ^(14){ }^{14} مساهمة البرلمانات في عمل مجلس حقوق الإنسان واستعراضه الدوري الشامل، وثيقة الأمم المتحدة A/HRC/22/L.21، 19 مارس 2013. ^(15){ }^{15} Contribution of parliaments to the work of the Human Rights Council and its universal periodic review: Report of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, 17 May 2018, UN Doc A/HRC/38/25. ^(15){ }^{15} مساهمة البرلمانات في عمل مجلس حقوق الإنسان واستعراضه الدوري الشامل: تقرير مكتب المفوضية السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان، 17 مايو 2018، وثيقة الأمم المتحدة A/HRC/38/25. ^(16){ }^{16} Contribution of parliaments to the work of the Human Rights Council and its universal periodic review, UN Doc A/HRC/ Res/26/29, 17 July 2014. ^(16){ }^{16} مساهمة البرلمانات في عمل مجلس حقوق الإنسان واستعراضه الدوري الشامل، وثيقة الأمم المتحدة A/HRC/RES/26/29، 17 يوليو 2014. ^(17)Ibid{ }^{17} \mathrm{Ibid}. para 1. The Council’s 2015 resolution 30/14 requested the holding of a panel and an OHCHR report. Contribution of parliaments to the work of the Human Rights Council and its universal periodic review, UN Doc A/HRC/Res/30/14, 9 ^(17)Ibid{ }^{17} \mathrm{Ibid} . الفقرة 1. طلب قرار المجلس رقم 30/14 لعام 2015 عقد حلقة نقاشية وتقرير من المفوضية السامية. مساهمة البرلمانات في عمل مجلس حقوق الإنسان واستعراضه الدوري الشامل، وثيقة الأمم المتحدة A/HRC/RES/30/14، 9
October 2015. See also Contribution of parliaments to the work of the Human Rights Council and its universal periodic review, UN Doc A/HRC/Res/35/29, 13 July 2017. أكتوبر 2015. انظر أيضًا مساهمة البرلمانات في عمل مجلس حقوق الإنسان واستعراضه الدوري الشامل، وثيقة الأمم المتحدة A/HRC/Res/35/29، 13 يوليو 2017. ^(18){ }^{18} Contribution of parliaments to the work of the Human Rights Council (n 16). ^(18){ }^{18} مساهمة البرلمانات في عمل مجلس حقوق الإنسان (المرجع 16). ^(19)lbid{ }^{19} \mathrm{lbid}. para 7. ^(19)lbid{ }^{19} \mathrm{lbid} المرجع السابق، الفقرة 7. ^(20){ }^{20} Ibid. para 11. ^(20){ }^{20} المرجع السابق، الفقرة 11. ^(21){ }^{21} UNDP, Human Rights for All <www.ge.undp.org/content/georgia/en/home/projects/human-rights-for-all.html> accessed 29 October 2019. ^(21){ }^{21} برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، حقوق الإنسان للجميع < www.ge.undp.org/content/georgia/en/home/projects/human-rights-for-all.html> تم الدخول في 29 أكتوبر 2019. ^(22){ }^{22} Hatton and Others v United Kingdom, App No 36022/97, Judgment (Grand Chamber), 8 July 2003, ECHR 2003-VIII, para 97. ^(22){ }^{22} هاتون وآخرون ضد المملكة المتحدة، الطلب رقم 36022/97، حكم (الغرفة الكبرى)، 8 يوليو 2003، المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان 2003-VIII، الفقرة 97.
^(23){ }^{23} A search was undertaken of submissions to treaty bodies from 1 January 2010 to 30 June 2018 on the OHCHR Treaty Bodies database https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx under the category ‘info [rmation] from other stakeholders’, which includes information from international organisations, research centres, individuals, and generally those not provided a specific category (which are NHRI, NPM, CSO, UN Agencies). Also checked was ‘follow up information from other sources’. Finally, a search was conducted for all documents referencing ‘parliament’ on the Treaty Body database site. ^(23){ }^{23} تم إجراء بحث عن الطلبات المقدمة إلى هيئات المعاهدات من 1 يناير 2010 إلى 30 يونيو 2018 في قاعدة بيانات مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx تحت فئة "معلومات من أصحاب المصلحة الآخرين"، والتي تشمل معلومات من المنظمات الدولية ومراكز البحث والأفراد وعمومًا أولئك الذين لا يوجد لهم فئة محددة (مثل المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان، وآليات الوقاية الوطنية، ومنظمات المجتمع المدني، ووكالات الأمم المتحدة). كما تم التحقق من "معلومات المتابعة من مصادر أخرى". أخيرًا، تم إجراء بحث عن جميع الوثائق التي تشير إلى "البرلمان" في موقع قاعدة بيانات هيئات المعاهدات. ^(24){ }^{24} Seanad Public Consultation Committee, Report on Ireland’s Compliance with the International Covenant on Civil and Political Rights with Observations and Recommendations to the United Nations Human Rights Committee and to the Irish Government, June 2014. ^(24){ }^{24} لجنة الاستشارات العامة في الشاناد، تقرير عن امتثال أيرلندا للعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية مع ملاحظات وتوصيات إلى لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان وإلى الحكومة الأيرلندية، يونيو 2014. ^(25){ }^{25} Ibid. para 4. ^(25){ }^{25} المرجع السابق، الفقرة 4. ^(26){ }^{26} lbid. Section B. ^(26){ }^{26} المرجع نفسه. القسم ب. ^(27){ }^{27} Submissions were made to UN Treaty Bodies by the Swedish, Norwegian and Finnish Sami Parliaments. For example, Comments of the Swedish Sami Parliament regarding Sweden’s 22nd and 23rd Periodic report to the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 14 November 2017 <https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CERD/Shared% 20Documents/SWE/INT_CERD_NGO_SWE_30951_E.pdf> accessed 29 October 2019. And a German Parliamentary Group BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN (the Greens) made a submission to the Human Rights Committee in 2013, regarding US surveillance activities. Submission Authored by the German Parliamentary Group BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN (The Greens), 109th Session of the Human Rights Committee, Geneva, 14 October 2013-1 November 2013 <https:// tbinternet.ohchr.org/Treaties/CCPR/Shared Documents/USA/INT_CCPR_NGO_USA_15126_E.pdf> accessed 29 October 2019. Krommendijk notes a 2007 submission to CERD by the Maori party of New Zealand. Krommendijk ( n 9 ) 251. ^(27){ }^{27} قدمت البرلمانات السامية السويدية والنرويجية والفنلندية تقارير إلى هيئات معاهدات الأمم المتحدة. على سبيل المثال، تعليقات البرلمان السامي السويدي بشأن التقرير الدوري الثاني والعشرين والثالث والعشرين للسويد إلى لجنة القضاء على التمييز العنصري، 14 نوفمبر 2017 تم الوصول إليه في 29 أكتوبر 2019. كما قدمت مجموعة برلمانية ألمانية BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN (الخضر) تقريرًا إلى لجنة حقوق الإنسان في عام 2013، بشأن أنشطة المراقبة الأمريكية. تقرير أعده المجموعة البرلمانية الألمانية BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN (الخضر)، الدورة 109 للجنة حقوق الإنسان، جنيف، 14 أكتوبر 2013-1 نوفمبر 2013 تم الوصول إليه في 29 أكتوبر 2019. يذكر كروميندايك تقريرًا قدمه حزب الماوري النيوزيلندي إلى لجنة القضاء على التمييز العنصري في عام 2007. كروميندايك (المرجع السابق 9) 251.
^(28){ }^{28} In this regard, the present analysis may also be distinguished from Krommendijk’s study of the impact of concluding observations on parliaments and vice-versa. Krommendijk (n 9). ^(28){ }^{28} في هذا الصدد، يمكن أيضًا تمييز التحليل الحالي عن دراسة كروميندايك حول تأثير الملاحظات الختامية على البرلمانات والعكس صحيح. كروميندايك (المرجع السابق 9). ^(29){ }^{29} Text-based searches of Concluding Observations of these two committees were undertaken for the period January 2008December 2018. Searches were undertaken for ‘parliament’ ‘parliamentary’ ‘legislature’ ‘legislative’ ‘assembly’ ‘congress’ ‘diet’ ‘senate’ and all results reviewed for content. ^(29){ }^{29} تم إجراء عمليات بحث نصية لملاحظات ختامية لهاتين اللجنتين للفترة من يناير 2008 إلى ديسمبر 2018. تم البحث عن مصطلحات "برلمان"، "برلماني"، "هيئة تشريعية"، "تشريعي"، "جمعية"، "كونغرس"، "دايت"، "مجلس شيوخ"، وتم مراجعة جميع النتائج للمحتوى. ^(30){ }^{30} Concluding observations on the seventh periodic report of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, UN Doc CCPR/C/GBR/CO/7, 17 August 2015, para 9. ^(30){ }^{30} ملاحظات ختامية بشأن التقرير الدوري السابع للمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية، وثيقة الأمم المتحدة CCPR/C/GBR/CO/7، 17 أغسطس 2015، الفقرة 9. ^(31){ }^{31} For example, this appears in 19 recommendations from the Human Rights Committee. ^(31){ }^{31} على سبيل المثال، يظهر هذا في 19 توصية من لجنة حقوق الإنسان. ^(32){ }^{32} Concluding observations on the sixth periodic report of New Zealand, UN Doc CCPR/C/NZL/CO/6, 28 April 2016, 10. See also, Concluding observations on the sixth periodic report of Australia, UN Doc CCPR/C/AUS/CO/6, 1 December 2017, para 11. ^(32){ }^{32} ملاحظات ختامية بشأن التقرير الدوري السادس لنيوزيلندا، وثيقة الأمم المتحدة CCPR/C/NZL/CO/6، 28 أبريل 2016، الفقرة 10. انظر أيضًا، ملاحظات ختامية بشأن التقرير الدوري السادس لأستراليا، وثيقة الأمم المتحدة CCPR/C/AUS/CO/6، 1 ديسمبر 2017، الفقرة 11. ^(33){ }^{33} Concluding observations on the sixth periodic report of Hungary, UN Doc CCPR/C/HUN/CO/6, 9 May 2018. ^(33){ }^{33} الملاحظات الختامية بشأن التقرير الدوري السادس للمجر، وثيقة الأمم المتحدة CCPR/C/HUN/CO/6، 9 مايو 2018. ^(34){ }^{34} Concluding observations on the fourth periodic report of Azerbaijan, UN Doc CCPR/C/AZE/CO/4, 16 November 2016, para 6. ^(34){ }^{34} الملاحظات الختامية بشأن التقرير الدوري الرابع لأذربيجان، وثيقة الأمم المتحدة CCPR/C/AZE/CO/4، 16 نوفمبر 2016، الفقرة 6. ^(35){ }^{35} Concluding observations on the combined third, fourth and fifth periodic reports of El Salvador, UN Doc E/C.12/SLV/CO/35, 19 June 2014, para 7. ^(35){ }^{35} الملاحظات الختامية بشأن التقارير الدورية الثالث والرابع والخامس المقدمة من السلفادور، وثيقة الأمم المتحدة E/C.12/SLV/CO/35، 19 يونيو 2014، الفقرة 7. ^(36){ }^{36} lbid. para 20. ^(36){ }^{36} المرجع نفسه. الفقرة 20. ^(37){ }^{37} For example, Consideration of reports submitted by States parties under articles 16 and 17 of the Covenant: Concluding observations of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights - Afghanistan, UN Doc E/C.12/AFG/CO/2-4, 7 June 2010, para 19; Consideration of reports submitted by States parties under articles 16 and 17 of the Covenant: Concluding observations of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights - Yemen, UN Doc E/C.12/YEM/CO/2, 22 June ^(37){ }^{37} على سبيل المثال، النظر في التقارير المقدمة من الدول الأطراف بموجب المادتين 16 و17 من العهد: الملاحظات الختامية للجنة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية - أفغانستان، وثيقة الأمم المتحدة E/C.12/AFG/CO/2-4، 7 يونيو 2010، الفقرة 19؛ النظر في التقارير المقدمة من الدول الأطراف بموجب المادتين 16 و17 من العهد: الملاحظات الختامية للجنة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية - اليمن، وثيقة الأمم المتحدة E/C.12/YEM/CO/2، 22 يونيو
2011, para 9; Concluding observations on the combined second to fourth periodic reports of Egypt, UN Doc E/C.12/EGY/ CO/2-4, 13 December 2013, para 9. 2011، الفقرة 9؛ الملاحظات الختامية بشأن التقرير الدوري الثاني إلى الرابع المقدم من مصر، وثيقة الأمم المتحدة E/C.12/EGY/CO/2-4، 13 ديسمبر 2013، الفقرة 9. ^(38){ }^{38} For example, Consideration of reports submitted by States parties under articles 16 and 17 of the Covenant: Concluding observations of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights - New Zealand, UN Doc E/C.12/NZL/CO/3, 31 May 2012, para 10; Concluding observations on the initial report of Mauritania, adopted by the Committee at its forty-ninth session (12-30 November 2012), UN Doc E/C.12/MRT/CO/1, 10 Dec 2012, para 9. ^(38){ }^{38} على سبيل المثال، النظر في التقارير المقدمة من الدول الأطراف بموجب المادتين 16 و17 من العهد: الملاحظات الختامية للجنة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية - نيوزيلندا، وثيقة الأمم المتحدة E/C.12/NZL/CO/3، 31 مايو 2012، الفقرة 10؛ الملاحظات الختامية بشأن التقرير الأولي لموريتانيا، التي اعتمدتها اللجنة في دورتها التاسعة والأربعين (12-30 نوفمبر 2012)، وثيقة الأمم المتحدة E/C.12/MRT/CO/1، 10 ديسمبر 2012، الفقرة 9. ^(39){ }^{39} For example, Concluding observations on the initial report of Togo, adopted by the Committee at its fiftieth session (29 April-17 May 2013), UN Doc E/C.12/TGO/CO/1, 3 June 2013, para 11; Concluding observations on the initial report of Gabon, UN Doc E/C.12/GAB/CO/1, 27 December 2013, para 10. على سبيل المثال، الملاحظات الختامية بشأن التقرير الأولي لتوغو، التي اعتمدتها اللجنة في دورتها الخمسين (29 نيسان/أبريل - 17 أيار/مايو 2013)، وثيقة الأمم المتحدة E/C.12/TGO/CO/1، 3 حزيران/يونيو 2013، الفقرة 11؛ الملاحظات الختامية بشأن التقرير الأولي للغابون، وثيقة الأمم المتحدة E/C.12/GAB/CO/1، 27 كانون الأول/ديسمبر 2013، الفقرة 10. ^(40){ }^{40} Concluding observations on the initial report of Burkina Faso, UN Doc E/C.12/BFA/CO/1, 12 July 2016, para 7. الملاحظات الختامية بشأن التقرير الأولي لبوركينا فاسو، وثيقة الأمم المتحدة E/C.12/BFA/CO/1، 12 تموز/يوليو 2016، الفقرة 7. ^(41){ }^{41} Consideration of reports submitted by States parties under article 19 of the Convention: Concluding observations of the Committee against Torture - Albania, UN Doc CAT/C/ALB/CO/2, 26 June 2012, para 12. النظر في التقارير المقدمة من الدول الأطراف بموجب المادة 19 من الاتفاقية: الملاحظات الختامية للجنة مناهضة التعذيب - ألبانيا، وثيقة الأمم المتحدة CAT/C/ALB/CO/2، 26 حزيران/يونيو 2012، الفقرة 12. ^(42){ }^{42} To date, the most successful form of parliamentary oversight of international commitments has taken place in the context of [CEDAW]. IPU works with the parliaments of the countries under review so that they can take part in the review process, provide input to the national report, attend the session of the Committee and receive the Committee’s findings for consideration and action by parliament’. Interaction between the United Nations, national parliaments and the Inter-Parliamentary Union Report of the Secretary-General, UN Doc A/66/770, 11 April 2012, paras 23-24. حتى الآن، كان الشكل الأكثر نجاحًا للرقابة البرلمانية على الالتزامات الدولية في سياق [اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة]. يعمل الاتحاد البرلماني الدولي مع برلمانات البلدان قيد الاستعراض حتى تتمكن من المشاركة في عملية الاستعراض، وتقديم مدخلات للتقرير الوطني، وحضور جلسة اللجنة، واستلام نتائج اللجنة للنظر فيها واتخاذ الإجراءات من قبل البرلمان. التفاعل بين الأمم المتحدة والبرلمانات الوطنية والاتحاد البرلماني الدولي تقرير الأمين العام، وثيقة الأمم المتحدة A/66/770، 11 نيسان/أبريل 2012، الفقرات 23-24. ^(43){ }^{43} Concluding observations of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women - Bahamas, UN Doc CEDAW/C/BHS/CO/1-5, 6 August 2012, para 10; Concluding observations of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women - Panama, UN Doc CEDAW/C/PAN/CO/7, 5 February 2010, para 11. ^(43){ }^{43} الملاحظات الختامية للجنة القضاء على التمييز ضد المرأة - جزر البهاما، وثيقة الأمم المتحدة CEDAW/C/BHS/CO/1-5، 6 أغسطس 2012، الفقرة 10؛ الملاحظات الختامية للجنة القضاء على التمييز ضد المرأة - بنما، وثيقة الأمم المتحدة CEDAW/C/PAN/CO/7، 5 فبراير 2010، الفقرة 11.
^(44){ }^{44} For example, Concluding observations on the fifth periodic report of Lithuania, UN Doc CEDAW/C/LTU/CO/5, 24 July 2014, para 7; Concluding observations on the combined third and fourth periodic report of Kazakhstan, UN Doc CEDAW/C/KAZ/ CO/3-4, 10 March 2014, para 7; Concluding observations on the combined sixth and seventh periodic reports of Luxembourg, UN Doc CEDAW/C/LUX/CO/6-7, 14 March 2018, para 7. Exact wording differs in the observations. ^(44){ }^{44} على سبيل المثال، الملاحظات الختامية بشأن التقرير الدوري الخامس لليتوانيا، وثيقة الأمم المتحدة CEDAW/C/LTU/CO/5، 24 يوليو 2014، الفقرة 7؛ الملاحظات الختامية بشأن التقرير الدوري الثالث والرابع المجمع لكازاخستان، وثيقة الأمم المتحدة CEDAW/C/KAZ/CO/3-4، 10 مارس 2014، الفقرة 7؛ الملاحظات الختامية بشأن التقرير الدوري السادس والسابع المجمع للوكسمبورغ، وثيقة الأمم المتحدة CEDAW/C/LUX/CO/6-7، 14 مارس 2018، الفقرة 7. تختلف الصياغة الدقيقة في الملاحظات. ^(45){ }^{45} Fifty-two examples were found in the 2010-2018 period. ^(45){ }^{45} تم العثور على 52 مثالاً في الفترة ما بين 2010-2018. ^(46){ }^{46} Decision 45/VII National parliaments and the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women Statement by the Committee on the Elimination of Discrimination against Women on its relationship with parliamentarians, Report of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women, Forty-fourth session (20 July-7 August 2009) Forty-fifth session (18 January-5 February 2010), UN Doc A/65/38 Annex VI. ^(46){ }^{46} القرار 45/VII البرلمانات الوطنية واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة بيان اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة بشأن علاقتها مع البرلمانيين، تقرير اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة، الدورة الرابعة والأربعون (20 يوليو - 7 أغسطس 2009) الدورة الخامسة والأربعون (18 يناير - 5 فبراير 2010)، وثيقة الأمم المتحدة A/65/38 الملحق السادس. ^(47){ }^{47} For example, Report of the Inter-Parliamentary Union to the United Nations Committee on the Elimination of Discrimination against Women (45th session January-February 2010), 9. See also in this regard Krommendijk (n 9). ^(47){ }^{47} على سبيل المثال، تقرير الاتحاد البرلماني الدولي إلى لجنة الأمم المتحدة للقضاء على التمييز ضد المرأة (الدورة الخامسة والأربعون يناير-فبراير 2010)، 9. انظر أيضًا في هذا الصدد كروميندايك (المرجع 9). ^(48){ }^{48} Interaction between the United Nations, national parliaments and the Inter-Parliamentary Union, UN Doc A/70/917, 9 June 2016, para 24. ^(48){ }^{48} التفاعل بين الأمم المتحدة والبرلمانات الوطنية والاتحاد البرلماني الدولي، وثيقة الأمم المتحدة A/70/917، 9 يونيو 2016، الفقرة 24.
^(49){ }^{49} N Pillay, ‘Opening Address to the Panel Discussion on the Contribution of Parliaments to the Work of the Human Rights Council and its UPR’ Geneva, 29 May 2013. ^(49){ }^{49} نافي بيلاي، "كلمة الافتتاح في حلقة النقاش حول مساهمة البرلمانات في عمل مجلس حقوق الإنسان وآلية الاستعراض الدوري الشامل" جنيف، 29 مايو 2013. ^(50){ }^{50} Strengthening United Nations action in the field of human rights through the promotion of international cooperation and the importance of non-selectivity, impartiality and objectivity: Report of the Secretary-General, Section E, 21 August 2017, UN Doc A/72/351. See also National Mechanisms for Reporting and Follow-up: A Practical Guide to Effective State Engagement with International Human Rights Mechanisms, United Nations, New York and Geneva 2016, UN Doc HR/ PUB/16/1. Human Rights Council Resolution 35/29 (2017) encouraged the human rights mechanisms to ’ . . . consider the present resolution within the framework of their respective mandates’: Contribution of parliaments to the work of the Human Rights Council and its universal periodic review, UN Doc A/HRC/Res/35/29, 13 July 2017, para 6. ^(50){ }^{50} تعزيز عمل الأمم المتحدة في مجال حقوق الإنسان من خلال تعزيز التعاون الدولي وأهمية عدم الانتقائية والنزاهة والموضوعية: تقرير الأمين العام، القسم هـ، 21 أغسطس 2017، وثيقة الأمم المتحدة A/72/351. انظر أيضًا الآليات الوطنية للإبلاغ والمتابعة: دليل عملي للتفاعل الفعال للدول مع آليات حقوق الإنسان الدولية، الأمم المتحدة، نيويورك وجنيف 2016، وثيقة الأمم المتحدة HR/PUB/16/1. شجعت قرارات مجلس حقوق الإنسان 35/29 (2017) آليات حقوق الإنسان على "... النظر في هذا القرار في إطار ولاياتها الخاصة": مساهمة البرلمانات في عمل مجلس حقوق الإنسان واستعراضه الدوري الشامل، وثيقة الأمم المتحدة A/HRC/Res/35/29، 13 يوليو 2017، الفقرة 6. ^(51)2018{ }^{51} 2018 OHCHR draft Principles (n 1) preamble. ^(51)2018{ }^{51} 2018 مسودة مبادئ مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان (المرجع 1) الديباجة. ^(52){ }^{52} Interaction between the United Nations, national parliaments and the Inter-Parliamentary Union, UN Doc A/70/917, 9 June 2016, para 68. ^(52){ }^{52} التفاعل بين الأمم المتحدة والبرلمانات الوطنية والاتحاد البرلماني الدولي، وثيقة الأمم المتحدة A/70/917، 9 يونيو 2016، الفقرة 68. ^(53){ }^{53} Contribution of parliaments to the work of the Human Rights Council and its universal periodic review: Report of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, 17 May 2018, UN Doc A/HRC/38/25, Annex I. ^(53){ }^{53} مساهمة البرلمانات في عمل مجلس حقوق الإنسان والاستعراض الدوري الشامل: تقرير مكتب المفوضية السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان، 17 مايو 2018، وثيقة الأمم المتحدة A/HRC/38/25، المرفق الأول.
^(54){ }^{54} Roberts Lyer and Webb (n 6) 44-46. ^(54){ }^{54} روبرتس لاير وويب (المرجع السابق 6) 44-46. ^(55){ }^{55} Cooperation Between the United Nations and the Inter-Parliamentary Union, UN Doc A/51/402, 25 September 1996, Annex. ^(55){ }^{55} التعاون بين الأمم المتحدة والاتحاد البرلماني الدولي، وثيقة الأمم المتحدة A/51/402، 25 سبتمبر 1996، المرفق. ^(56){ }^{56} OHCHR 2018 report (n 1) para 30. ^(56){ }^{56} تقرير مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان 2018 (المرجع 1) الفقرة 30. ^(57){ }^{57} Ibid. para 31. ^(57){ }^{57} المرجع نفسه، الفقرة 31. ^(58){ }^{58} Ibid. para 32. ^(58){ }^{58} المرجع نفسه، الفقرة 32. ^(59){ }^{59} Belgrade Principles on the Relationship between National Human Rights Institutions and Parliaments, Belgrade, Serbia, 22-23 February 2013. ^(59){ }^{59} مبادئ بلغراد بشأن العلاقة بين المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان والبرلمانات، بلغراد، صربيا، 22-23 فبراير 2013.
^(60){ }^{60} Ibid. ss I-III. ^(60){ }^{60} المرجع نفسه، الأقسام I-III. ^(61){ }^{61} lbid. ^(61){ }^{61} المرجع نفسه. ^(62){ }^{62} Although engagement by individual parliamentarians is also encouraged by the UN and IPU. ^(62){ }^{62} على الرغم من أن مشاركة البرلمانيين الأفراد يتم تشجيعها أيضًا من قبل الأمم المتحدة والاتحاد البرلماني الدولي.
^(63){ }^{63} Principles relating to the Status of National Institutions (the Paris Principles), Adopted by General Assembly resolution 48/ 134 of 20 December 1993. ^(63){ }^{63} المبادئ المتعلقة بمركز المؤسسات الوطنية (مبادئ باريس)، التي اعتمدتها الجمعية العامة بقرارها 48/134 المؤرخ 20 ديسمبر 1993. ^(64){ }^{64} Chart of the Status of National Institutions Accredited by the Global Alliance of National Human Rights Institutions; Accreditation status as of 26 January 2018. Accessed 1 March 2019. See further on the peer review process, Meg Brodie, ‘Progressing Norm Socialisation: Why Membership Matters. The Impact of the Accreditation Process of the International Coordinating Committee of National Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights’ (2011) 80 Nordic Journal of International Law 143. ^(64){ }^{64} جدول حالة المؤسسات الوطنية المعتمدة من قبل التحالف العالمي للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان؛ حالة الاعتماد اعتبارًا من 26 يناير 2018. تم الوصول في 1 مارس 2019. لمزيد من المعلومات حول عملية المراجعة من الأقران، انظر ميج برودي، "تقدم التنشئة المعيارية: لماذا يهم العضوية. تأثير عملية الاعتماد للجنة التنسيق الدولية للمؤسسات الوطنية لتعزيز وحماية حقوق الإنسان" (2011) 80 المجلة الاسكندنافية للقانون الدولي 143. ^(65){ }^{65} Roberts Lyer and Webb (n 6) 47-48, citing V Schmidt ‘Democracy and Legitimacy in the European Union Revisited: Input, Output and “Throughput”’ (2013) 61(1) Political Studies 2 ^(65){ }^{65} روبرتس لاير وويب (المرجع السابق 6) 47-48، نقلاً عن ف. شميدت "الديمقراطية والشرعية في الاتحاد الأوروبي: إعادة النظر في المدخلات والمخرجات والإنتاجية" (2013) 61(1) دراسات سياسية 2 ^(66){ }^{66} Roberts Lyer and Webb, above n 6, 49-50. ^(66){ }^{66} روبرتس لاير وويب، المرجع السابق 6، 49-50. ^(67){ }^{67} See K Roberts Lyer, ‘National Human Rights Institutions’ in Gerd Oberleitner and Steven Hoadley (eds), Human Rights Institutions, Tribunals and Courts: Legacy and Promise (Springer Major Reference Works handbook series 2018). ^(67){ }^{67} انظر ك. روبرتس لاير، "المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان" في جيرد أوبرلايتنر وستيفن هودلي (محرران)، مؤسسات حقوق الإنسان والمحاكم والهيئات القضائية: الإرث والوعد (سلسلة كبرى من الأعمال المرجعية لـ Springer 2018).
^(68){ }^{68} Regionally, the Parliamentary Assembly of the Council of Europe has long recognised the potential of parliaments in domestic implementation, issuing a series of recommendations encouraging the establishment of parliamentary mechanisms to supervise the execution of judgements of the European Court of Human Rights: PACE Resolution 1516 (2006), ‘Implementation of Judgments of the European Court of Human Rights’, para 22.1; PACE Resolution 1787 (2011); ‘Implementation of Judgments of the European Court of Human Rights’; PACE Resolution 1823 (2011), ‘National Parliaments: Guarantors of Human Rights in Europe’; PACE Resolution 1856 (2012), ‘Guaranteeing the Authority and Effectiveness of the European Convention on Human Rights’; PACE Recommendation 1764 (2006) ‘Implementation of Judgments of the European Court of Human Rights’. See generally, Alice Donald and Philip Leach, Parliaments and the European Court of Human Rights (OUP 2016). The EU’s Fundamental Rights Agency also engages directly with parliaments, including parliamentary committees, through national focal points. European Union Agency for Fundamental Rights, ‘National Parliaments’ http://fra.europa.eu/en/cooperation/national-parliaments accessed 1 March 2019. The Commonwealth has also focused on parliamentary engagement on human rights, with three declarations: the Mahé Declaration, the Pipitea Declaration, and the Kotte Declaration. See The Commonwealth, The Global Human Rights Implementation Agenda: the Role of National Parliaments, policy brief (London November 2018), 36-38. إقليميًا، اعترفت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا منذ فترة طويلة بإمكانية البرلمانات في التنفيذ المحلي، حيث أصدرت سلسلة من التوصيات تشجع على إنشاء آليات برلمانية للإشراف على تنفيذ أحكام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان: قرار الجمعية البرلمانية 1516 (2006)، "تنفيذ أحكام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان"، الفقرة 22.1؛ قرار الجمعية البرلمانية 1787 (2011)، "تنفيذ أحكام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان"؛ قرار الجمعية البرلمانية 1823 (2011)، "البرلمانات الوطنية: ضامنة لحقوق الإنسان في أوروبا"؛ قرار الجمعية البرلمانية 1856 (2012)، "ضمان سلطة وفعالية الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان"؛ توصية الجمعية البرلمانية 1764 (2006) "تنفيذ أحكام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان". انظر بشكل عام، أليس دونالد وفيليب ليتش، البرلمانات والمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان (OUP 2016). كما تتعامل وكالة الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية مباشرة مع البرلمانات، بما في ذلك اللجان البرلمانية، من خلال نقاط اتصال وطنية. الوكالة الأوروبية للحقوق الأساسية، "البرلمانات الوطنية" http://fra.europa.eu/en/cooperation/national-parliaments تم الوصول في 1 مارس 2019. كما ركز الكومنولث على مشاركة البرلمانات في مجال حقوق الإنسان، من خلال ثلاث إعلانات: إعلان ماهي، وإعلان بيبيتيا، وإعلان كوتي. انظر الكومنولث، أجندة تنفيذ حقوق الإنسان العالمية: دور البرلمانات الوطنية، موجز سياسات (لندن نوفمبر 2018)، 36-38. ^(69){ }^{69} Inter-parliamentary Union, Tools for Parliamentary Oversight (Geneva 2007). See also World Bank Institute, Parliamentary Oversight for Government Accountability (Washington DC, 2006). ^(69){ }^{69} الاتحاد البرلماني الدولي، أدوات للرقابة البرلمانية (جنيف 2007). انظر أيضًا معهد البنك الدولي، الرقابة البرلمانية لمساءلة الحكومة (واشنطن العاصمة، 2006). ^(70){ }^{70} IPU Parline Database http://archive.ipu.org/parline-e/Instancelist.asp accessed 1 March 2019. ^(70){ }^{70} قاعدة بيانات الاتحاد البرلماني الدولي بارلاين http://archive.ipu.org/parline-e/Instancelist.asp تم الوصول في 1 مارس 2019. ^(71){ }^{71} Inter-parliamentary Union (n 69). See also, World Bank Institute above n 84. ^(71){ }^{71} الاتحاد البرلماني الدولي (المرجع 69). انظر أيضًا، معهد البنك الدولي أعلاه المرجع 84. ^(72){ }^{72} Human Rights (Parliamentary Scrutiny) Act 2011, No 186, 2011, <www.legislation.gov.au/Details/C2011A00186> accessed 1 March 2019. ^(72){ }^{72} قانون حقوق الإنسان (الرقابة البرلمانية) لعام 2011، رقم 186، 2011، تم الدخول في 1 مارس 2019. ^(73){ }^{73} Parliamentary Joint Committee on Human Rights <www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/Joint/Human_ Rights> accessed 1 March 2019. ^(73){ }^{73} اللجنة البرلمانية المشتركة لحقوق الإنسان تم الدخول في 1 مارس 2019. ^(74){ }^{74} UK Parliament Joint Committee on Human Rights <www.parliament.uk/business/committees/committees-a-z/joint-select/human-rights-committee/> accessed 1 March 2019. ^(74){ }^{74} اللجنة المشتركة لحقوق الإنسان في البرلمان البريطاني تم الدخول في 1 مارس 2019. ^(75){ }^{75} Inter Parliamentary Union (n 69). ^(75){ }^{75} الاتحاد البرلماني الدولي (المرجع 69).
^(76)K{ }^{76} \mathrm{~K} Roberts Lyer (n 67). ^(76)K{ }^{76} \mathrm{~K} روبرتس لاير (المرجع 67). ^(77){ }^{77} For example, see recent efforts to close civil society spaces in Russia, Hungary and elsewhere. ^(77){ }^{77} على سبيل المثال، انظر الجهود الحديثة لإغلاق مساحات المجتمع المدني في روسيا والمجر وأماكن أخرى. ^(78)K{ }^{78} \mathrm{~K} Roberts, ‘National Human Rights Institutions as Diplomacy Actors’ in M O’Flaherty and others (eds), Human Rights Diplomacy: Contemporary Perspectives (Martinus Nijhoff 2011), discussing NHRIs as the ‘4th space’ within the national human rights system. ^(78)K{ }^{78} \mathrm{~K} روبرتس، "المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان كجهات فاعلة في الدبلوماسية" في إم أوفلاهرتي وآخرون (محررون)، دبلوماسية حقوق الإنسان: وجهات نظر معاصرة (مارتينوس نيهوف 2011)، يناقش المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان باعتبارها "المجال الرابع" ضمن النظام الوطني لحقوق الإنسان. ^(79){ }^{79} Ingeborg Schwarz, ‘The Work of the Inter-Parliamentary Union’ in Hunt, Hooper, and Yowell (n 8) 331. ^(79){ }^{79} إنغبورغ شوارتز، "عمل الاتحاد البرلماني الدولي" في هانت، هوبر، ويويل (المرجع 8) 331. ^(80){ }^{80} Interaction between the United Nations, national parliaments and the Inter-Parliamentary Union, UN Doc A/70/917, 9 June 2016, para 75. ^(80){ }^{80} التفاعل بين الأمم المتحدة والبرلمانات الوطنية والاتحاد البرلماني الدولي، وثيقة الأمم المتحدة A/70/917، 9 يونيو 2016، الفقرة 75.
^(81){ }^{81} For example, Cooperation between the United Nations, national parliaments and the Inter-Parliamentary Union. UN Doc A/RES/65/123, 15 February 2011, 2; Interaction between the United Nations, national parliaments and the Inter-Parliamentary Union. UN Doc A/RES/70/298, 9 August 2016, 3. ^(81){ }^{81} على سبيل المثال، التعاون بين الأمم المتحدة والبرلمانات الوطنية والاتحاد البرلماني الدولي. وثيقة الأمم المتحدة A/RES/65/123، 15 فبراير 2011، 2؛ التفاعل بين الأمم المتحدة والبرلمانات الوطنية والاتحاد البرلماني الدولي. وثيقة الأمم المتحدة A/RES/70/298، 9 أغسطس 2016، 3. ^(82){ }^{82} Roberts Lyer and Webb (n 6) 43. ^(82){ }^{82} روبرتس لاير وويب (المرجع السابق 6) 43.
^(83){ }^{83} Ibid. 42. ^(83){ }^{83} المرجع نفسه. 42. ^(84){ }^{84} Consideration of reports submitted by States parties under art 40 of the Covenant: Concluding observations of the Human Rights Committee - Yemen, UN Doc CCPR/C/YEM/CO/5 23 April 2012, paras 10-11. ^(84){ }^{84} النظر في التقارير المقدمة من الدول الأطراف بموجب المادة 40 من العهد: ملاحظات ختامية للجنة حقوق الإنسان - اليمن، وثيقة الأمم المتحدة CCPR/C/YEM/CO/5 23 أبريل 2012، الفقرات 10-11. ^(85){ }^{85} Krommendijk ( n 9 ), noting that this occurred in the countries studied (The Netherlands and New Zealand) because ’ … MPs can be self-righteous and critical about the legitimacy and quality of UN human rights treaty bodies and the COs and consequently argue against the implementation of COs’: ibid. 242. ^(85){ }^{85} كرومنديك (المرجع السابق 9)، مشيرًا إلى أن هذا حدث في الدول التي تمت دراستها (هولندا ونيوزيلندا) لأن "... يمكن لأعضاء البرلمان أن يكونوا متعجرفين وناقدين بشأن شرعية وجودة هيئات معاهدات حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة والملاحظات الختامية وبالتالي يعارضون تنفيذ الملاحظات الختامية": المرجع نفسه، ص 242. ^(86){ }^{86} Interaction between the United Nations, national parliaments and the Inter-Parliamentary Union, UN Doc A/70/917, 9 June 2016, para 68. ^(86){ }^{86} التفاعل بين الأمم المتحدة والبرلمانات الوطنية والاتحاد البرلماني الدولي، وثيقة الأمم المتحدة A/70/917، 9 يونيو 2016، الفقرة 68. ^(87){ }^{87} Saul, ‘Promoting the Human Rights Role’ (n 8) 147, citing Evans and Evans (n 9) 553 and Y Lupu, ‘Legislative Veto Players and the Effects of International Human Rights Agreements’ (2015) 59(3) American Journal of Political Science, 578. ^(87){ }^{87} ساول، "تعزيز دور حقوق الإنسان" (المرجع السابق 8) 147، مستشهدًا بإيفانز وإيفانز (المرجع السابق 9) 553 وواي لوبو، "لاعبو الفيتو التشريعي وتأثيرات الاتفاقيات الدولية لحقوق الإنسان" (2015) 59(3) المجلة الأمريكية للعلوم السياسية، 578. ^(88){ }^{88} Saul, ‘Promoting the Human Rights Role’ (n 8) 147. ^(88){ }^{88} سول، "تعزيز دور حقوق الإنسان" (المرجع السابق 8) 147.
^(89){ }^{89} Evans and Evans ( n 9 ) argue that ‘A legislature should not be analysed as an undifferentiated ‘black box’ that takes policy preferences or legislative texts as inputs and produces legislation as its output. Any methodology that aims to produce rich information about legislative performance has to acknowledge the diversity of internal legislative processes and actors that are capable of affecting human rights’. ^(89){ }^{89} يجادل إيفانز وإيفانز (المرجع السابق 9) بأنه "لا ينبغي تحليل الهيئة التشريعية على أنها 'صندوق أسود' غير متمايز يأخذ تفضيلات السياسة أو النصوص التشريعية كمدخلات ويُنتج تشريعات كمخرجات. أي منهجية تهدف إلى إنتاج معلومات غنية عن الأداء التشريعي يجب أن تعترف بتنوع العمليات التشريعية الداخلية والفاعلين القادرين على التأثير في حقوق الإنسان". ^(90){ }^{90} See generally Roberts Lyer ( n 67 ). ^(90){ }^{90} انظر بشكل عام روبرتس لاير (المرجع السابق 67). ^(91){ }^{91} Roberts Lyer and Webb (n 6) 35. ^(91){ }^{91} روبرتس لاير وويب (المرجع السابق 6) 35. ^(92){ }^{92} Ibid. 44-46. ^(92){ }^{92} المرجع نفسه. 44-46.
^(93){ }^{93} J Hiebert, ‘Parliament and the Human Rights Act: Can the JCHR Help Facilitate a Culture of Rights?’ (2006) 4(1) International Journal of Constitutional Law 1, 15. ^(93){ }^{93} جيه هيبرت، "البرلمان وقانون حقوق الإنسان: هل يمكن للجنة المشتركة لحقوق الإنسان أن تساعد في تعزيز ثقافة الحقوق؟" (2006) 4(1) المجلة الدولية للقانون الدستوري 1، 15. ^(94){ }^{94} A Pegan and WN Vermeulen, ‘Parliament in Gross Human Rights Violations: The Case of Darfur’ (2018) 53(3) Acta Politica 448. ^(94){ }^{94} أ. بيجان و دبليو إن فيرمولين، "دور البرلمان في الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان: حالة دارفور" (2018) 53(3) أكتا بوليتيكا 448. ^(95){ }^{95} IPU, Human Rights Handbook for Parliamentarians, 2005 Available online at https://www.ipu.org/resources/publications/ handbooks/2016-07/human-rightshandbook-parliamentarians accessed 29 October 2019. ^(95){ }^{95} الاتحاد البرلماني الدولي، دليل حقوق الإنسان للنواب، 2005 متاح على الإنترنت على الرابط https://www.ipu.org/resources/publications/ handbooks/2016-07/human-rightshandbook-parliamentarians تم الدخول في 29 أكتوبر 2019. ^(96){ }^{96} Australian Human Rights Commission, Submission to the OHCHR on ‘Parliaments as promoters of human rights, democracy and the rule of law’ 4 May 2018, 3 [footnotes omitted]. ^(96){ }^{96} اللجنة الأسترالية لحقوق الإنسان، تقديم إلى مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان بشأن "البرلمانات كعوامل تعزيز لحقوق الإنسان والديمقراطية وسيادة القانون"، 4 مايو 2018، ص 3 [حذف الحواشي]. ^(97){ }^{97} Concluding observations on the sixth periodic report of Australia, UN Doc CCPR/C/AUS/CO/6, 1 December 2017, para 11. This was also raised by the Committee on Economic, Social and Cultural Rights in 2017; Concluding observations on the fifth periodic report of Australia, UN Doc E/C.12/AUS/CO/5, 11 July 2017, para 6; Committee Against Torture, Concluding observations on the combined fourth and fifth periodic reports of Australia, UN Doc CAT/C/AUS/CO/4-5, 23 December 2014, para 21. ^(97){ }^{97} الملاحظات الختامية بشأن التقرير الدوري السادس لأستراليا، وثيقة الأمم المتحدة CCPR/C/AUS/CO/6، 1 ديسمبر 2017، الفقرة 11. كما أثارت هذه المسألة لجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية في 2017؛ الملاحظات الختامية بشأن التقرير الدوري الخامس لأستراليا، وثيقة الأمم المتحدة E/C.12/AUS/CO/5، 11 يوليو 2017، الفقرة 6؛ لجنة مناهضة التعذيب، الملاحظات الختامية بشأن التقريرين الدوري الرابع والخامس المدمجين لأستراليا، وثيقة الأمم المتحدة CAT/C/AUS/CO/4-5، 23 ديسمبر 2014، الفقرة 21. ^(98){ }^{98} David Fortunato, Lanny W Martin and Georg Vanberg, ‘Committee Chairs and Legislative Review in Parliamentary Democracies’ (2017) 49(2) British Journal of Political Science, 1, citing a number of scholars writing on parliamentary committees. ^(98){ }^{98} ديفيد فورتوناتو، لاني دبليو مارتن وجورج فانبرغ، "رؤساء اللجان والمراجعة التشريعية في الديمقراطيات البرلمانية" (2017) 49(2) المجلة البريطانية للعلوم السياسية، ص 1، مستشهدين بعدد من الباحثين الذين كتبوا عن اللجان البرلمانية.
^(99){ }^{99} Interaction between the United Nations, national parliaments and the Inter-Parliamentary Union. UN Doc A/RES/70/298, 9 August 2016, para 15. ^(99){ }^{99} التفاعل بين الأمم المتحدة والبرلمانات الوطنية والاتحاد البرلماني الدولي. وثيقة الأمم المتحدة A/RES/70/298، 9 أغسطس 2016، الفقرة 15. ^(100){ }^{100} Also relevant here is the quality of the parliamentary process. The European Court of Human Rights has placed considerable importance on the quality of the process by which relevant legislation is adopted. See M Saul, ‘The European Court of Human Rights’ Margin of Appreciation and the Processes of National Parliaments’ (2015) 15 Human Rights Law Review 745. ^(100){ }^{100} كما أن جودة العملية البرلمانية ذات صلة هنا. فقد أولت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان أهمية كبيرة لجودة العملية التي يتم من خلالها اعتماد التشريعات ذات الصلة. انظر M Saul, ‘The European Court of Human Rights’ Margin of Appreciation and the Processes of National Parliaments’ (2015) 15 Human Rights Law Review 745. ^(101){ }^{101} Roberts Lyer and Webb (n 6) 55-57. ^(102){ }^{102} Roberts Lyer (n 67). ^(102){ }^{102} روبرتس لاير (n 67). ^(103){ }^{103} Some efforts have been made to evaluate the human rights performance of parliaments, with Evans and Evans particularly focusing on the process itself, and these could prove useful also in discussing the quality of the evaluation, as could the body of scholarship on the operation of parliamentary committees generally. For example, Evans and Evans (n 9) 54569. See also David Monk, ‘A Framework for Evaluating the Performance of Committees in Westminster Parliaments’ (2010) 16(1) The Journal of Legislative Studies 1. ^(103){ }^{103} بُذلت بعض الجهود لتقييم أداء البرلمانات في مجال حقوق الإنسان، حيث ركز إيفانز وإيفانز بشكل خاص على العملية نفسها، ويمكن أن تكون هذه الجهود مفيدة أيضًا في مناقشة جودة التقييم، كما يمكن أن يكون ذلك مع مجموعة الدراسات الأكاديمية حول عمل اللجان البرلمانية بشكل عام. على سبيل المثال، Evans and Evans (n 9) 54569. انظر أيضًا David Monk, ‘A Framework for Evaluating the Performance of Committees in Westminster Parliaments’ (2010) 16(1) The Journal of Legislative Studies 1.